“一带一路”框架下吉林省与韩国经济合作研究

赵怡然

关键词：“一带一路” 吉林省 “新北方政策” 经济合作

一、“一带一路”框架下吉林省与韩国经济合作新机遇

（一）东北老工业基地振兴战略

振兴东北老工业基地是中国东北地区自身改革发展的现实需要，也是实现我国区域经济社会协调发展的重要战略举措。2010年，吉林省依据自身发展情况制定了《振兴吉林老工业基地规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》指出，全方位扩大开放领域，大力优化投资环境，加快经济国际化进程是吉林省振兴老工业基地的重要途径。在统筹利用国际国内两个市场的基础上，吉林省将实施市场多元化战略，开展多种形式国际合作，深度开发韩国、日本、朝鲜和俄罗斯等周边合作市场。与此同时，吉林省将依托产业基础及资源优势，积极承接国际产业转移，扩大对外投资合作，推动老工业基地改造与产业优化升级。

（二）“一带一路”倡议

“一带一路”倡议是促进全球和平合作和共同发展的中国方案。近年来，吉林省以“一带一路”建设为引领，统筹区位优势和产业优势，大力推进企业“引进来、走出去”，着力促进利用外资和对外投资高质量发展。与此同时，“一带一路”倡议提出以来，得到了韩国政府的密切关注和积极响应。2019年5月20日，韩国北方经济合作委员会委员长权九勋访问吉林省，双方就推进中韩国际合作示范区进行深入探讨，同时就扩大服务和科技领域合作空间，建立中韩合作新平台达成协议。权九勋表示，北方经济合作委员会将充分把握当前合作机遇，围绕中韩资源优势和地理优势，加快推进双方国际合作示范区建设，实现中韩共同繁荣发展。2019年8月，权九勋在长春市出席第十二届中国—东北亚博览会时再次表示了韩国积极对接“一带一路”倡议，共同开创东北亚美好新未来的意愿。

（三）韩国“新北方政策”

“新北方政策”是文在寅政府“朝鲜半岛新经济地图”构想在欧亚大陆的延伸与发展。作为文在寅政府的重要国际合作倡议和国家发展战略，“新北方政策”的愿景是系统地搞活韩国与俄罗斯、中国东北三省和中亚国家之间的经济合作，建立东北亚多边合作机制。韩国北方经济合作委员会第四次会议提出《地方政府推进“新北方政策”现状及中央—地方政府合作方案》，指出中国东北地区是与韩国地方政府合作最活跃的地区之一。目前，韩国京畿道、江源道、忠清南道、庆尚北道、庆尚南道、釜山广域市等地方政府已与吉林省建立合作关系。2019年8月，吉林省与韩国忠清南道签署建立友好省道关系协议书。在此基础上，吉林省与韩国地方政府将深入开展经贸交流合作，共同建设区域经济合作平台，推动双方友好合作迈上新台阶，为中韩两国关系发展贡献地方力量。

二、“一带一路”框架下吉林省与韩国的经济合作

（一）探索中韩“丝绸之路”空中通道

航空运输是贸易的派生需求。目前，吉林省长春市和延吉市已开通对韩航线。吉林省开通对韩跨境航班有利于推进吉林省与韩国的市场互换和客源互送，促进地方经济发展。2019年12月27日，延吉朝阳川国际机场开通了吉林省首条对韩全货机航线。延吉?首尔（仁川）国际货运航线打通了延边州与韩国的空中运输通道，能够有效降低传统异地转关物流成本，大幅提升两地货物流通时效，为松茸、人参、灵芝等长白山林特产品的出口以及计算机、半导体、新材料、精细化工等韩国高附加值产品的进口带来重大利好。同时，该航线也为延边州开展跨境电商、外贸综合服务等外贸新业态及建立国际贸易分拨中心奠定了重要基础，为发展中韩航空物流创造了有力条件。2020年3月19日，长春?首尔（仁川）跨境货运包机搭载口罩防疫物资、汽车零配件、服装、汽车电缆、家具配件等货物由长春龙嘉国际机场飞往韩国仁川国际机场，搭建起吉林省与韩国跨境合作的新通道。3月20日，该航班搭载化妆品、汽车配件、服装等跨境电商包裹及一般贸易货物由韩国仁川国际机场返回至长春龙嘉国际机场。长春?首尔（仁川）跨境货运包机航线的开通提升了吉林省与韩国的出口贸易便捷度，有助于中韩（长春）国际合作示范区建设。此外，该航线能够借助仁川国际机场的空运货物中转港优势，将货物运至美国、欧洲和日本等地，为吉林省外贸企业提供贸易新通道，为吉林省跨境电商和外向型经济加快发展注入活力。

（二）開通珲春—扎鲁比诺—釜山航线

珲春—扎鲁比诺—釜山航线的起点珲春—马哈林诺口岸为吉林省与俄罗斯远东地区经贸联系的大通道;经停点扎鲁比诺港是吉林省与俄罗斯远东地区重点合作项目的所在地;终点韩国釜山港是重要的国际中转港和大型集装箱港口。珲春—扎鲁比诺—釜山航线对推动图们江区域国际合作开发，进一步畅通内贸货物跨境运输通道，提升吉林省对外开放水平具有重要意义。2018年9月7日，由吉林紫金铜业有限公司购买自南美洲秘鲁的4300吨冶铜原料，通过韩国釜山港经俄罗斯扎鲁比诺港转运至珲春，有力发挥了联运航线优势，降低了物流成本。未开通珲春—扎鲁比诺—釜山铁海联运航线之前，该公司的进口原料全部需通过海外运输至韩国光阳港，后转口至辽宁省鲅鱼圈港口上岸，经铁路运抵运图们，最终通过汽车运输至珲春厂区。现在利用珲春经扎鲁比诺港至釜山的铁海联运航线，使运输周期由过去的一个月缩短至一周，每顿原料的运输费用能够节约70元。与此同时，为应对日渐活跃的中韩跨境贸易，吉林省积极支持重点边境口岸“一站式”通关作业系统配套设施建设，并于2016年在珲春市成立口岸通关中心。珲春口岸通关中心主动加强与三方口岸联检部门对接沟通，简化通关环节，缩减通关时限，改善通关环境，降低运输和港口费用，为利用釜山航线开展进出口贸易的企业降低经营成本，更好地保障了航线的稳定运行。

（三）开展中韩本币结算贸易

2013年6月，中韩两国发表《充实中韩战略合作伙伴关系行动计划》并指出，两国将推动中韩本币结算，深化金融货币合作。目前，中韩两国领导人已达成一系列鼓励韩国发展离岸人民币业务的举措，包括授权韩国800亿元人民币合格境外机构投资者（RQFII）额度，开辟人民币—韩元直盘交易，在韩国首尔建立人民币清算安排及发行人民币债券等。

吉林省是中韩两国本币结算贸易的重要参与者。吉林省延边朝鲜族自治州（以下简称延边州）地处中、朝、俄三国交界处，是我国最大的朝鲜族聚集地。延边州与韩国具有语言相通、风俗相似的人文优势，形成了以韩国为主要基地的相对稳定的外派劳务市场体系。近年来，延边州个人跨境收支增长较快，成为全国最大的韩元现钞结售汇市场。2015年6月15日，延边州成功实现区域银行间韩元现钞统一挂牌交易，建立起人民币兑韩元现钞区域统一报价交易机制。依托区域韩元统一报价平台，延边州内设立了12个外币代兑点和93个银行营业网点，实现了县域中韩本币结算全覆盖。延边州推行人民币兑韩元区域直接挂牌交易，不仅可以推动中韩双边贸易金融关系发展，也有助于降低两国企业融资和汇兑成本。此外，亚洲基础设施投资银行（AIIB，简称亚投行）是韩国拓展金融外交领域的重要手段。2015年3月26日，韩国政府宣布韩国将作为意向创始成员国加入亚投行。吉林省与韩国能够借助亚投行，采用人民币或韩元进行交易，在双边贸易中扩大货币互换规模和本币结算比例，通过本币化解决货币错配问题，解决美元荒和资本外流等问题。

三、“一带一路”框架下吉林省与韩国的合作前景

吉林省位于中国连接朝鲜半岛的前沿，是“一带一路”倡议的重要节点省份，也是韩国“新北方政策”对接中国发展战略的重要枢纽。作为中国“一带一路”向北开放的重要窗口，吉林省不断深化开放性国际合作，推动吉林省由东北亚地理几何中心向东北亚经济中心转变，实施全面振兴全方位振兴发展战略。

（一）建设中韩产业园

产业园是中韩经贸合作的桥头堡，是“一带一路”倡议对接“新北方政策”的新平台。共建中韩产业园区是深化两国战略合作伙伴关系、对标自贸试验区建设、落实两国元首共识和中韩自贸协定（FTA）内容的重要举措。2020年4月，国务院正式批复同意《中韩（长春）国际合作示范区总体方案》（以下简称《方案》）。《方案》指出，中韩（长春）国际合作示范区将充分发挥长春陆路和海路“新丝绸之路”的综合枢纽功能，促进要素流动和优化配置，推动东北地区全面振兴全方位振兴，促进东北亚进一步开放合作，提升区域一体化发展水平。在“一带一路”建设框架下，中韩（长春）国际合作示范區应依托吉林省的区位和产业优势，大力发展汽车制造、健康食品、农副产品精深加工、高端装备制造、信息技术、影视动漫和生物医药等中韩优势产业，深入对接中韩发展战略，打造两国重要合作典范。

（二）完善中韩金融服务体系

吉林省具备开展对韩金融服务的有利条件及独特优势。近年来，随着中韩自贸协定的不断推进，吉林省与韩国的经贸合作日益密切，有必要进一步完善双边金融服务体系，维护地区金融市场稳定。根据《中韩（长春）国际合作示范区总体方案》，吉林省将支持韩国在中韩（长春）国际合作示范区内设立韩国投资金融机构，为示范区内企业提供跨境投资并购及跨境资金集中运营等跨境金融服务。中韩（长春）国际合作示范区内企业从韩国获得的投资资金、示范区内金融机构从韩国募集的资金及提供跨境服务取得的收入，可以按照相关规定用于示范区内或在韩经营投资当中。此外，吉林省还将在长春设立中韩合作金融基金，支持中韩企业和机构通过设立开发基金的方式共同开发第三方市场，促进中韩金融投资合作。

（三）构建中韩智慧物流体系

构建中韩智慧物流体系将有力推动吉林省与韩国跨境电子商务发展进程。近年来，吉林省积极构建跨境电子商务智能物流体系。2019年11月，延吉国际空港经济开发区保税物流中心（B型）通过了国家“四部委”联合验收，预计2020年正式投入运营。封关运营后，延吉国际空港经济开发区保税物流中心将承担中韩线上线下跨境货物贸易及中韩外向型企业双向流通外贸综合服务等业务。延吉国际空港经济开发区保税物流中心将发挥延边州与韩、日、朝、俄等东北亚国家间的交流优势，对内整合我国东北地区出口韩日俄朝的优势产品，对外逐步形成东北亚国际贸易货物集散中心和国际贸易分拨中心。随着跨境电子商务的不断发展，吉林省应探索建立符合中韩跨境电商B2B2C出口业务模式，规范跨境电子商务物流运营体系，加强大数据、云计算等技术应用，构建符合中韩实际的智慧物流体系。