河湖健康内涵与管理关键问题应对

李 云，戴江玉，范子武，王晓刚

（1.水利部交通运输部国家能源局南京水利科学研究院，210029，南京；2.水文水资源与水利工程科学国家重点实验室，210029，南京）

江河湖库是地球的血脉、生命的源泉、文明的摇篮，具有重要的资源功能、生态功能和经济功能。 河湖健康是人与自然和谐共生的重要标志。 长期以来，部分河湖乱采、乱占、乱堆、乱建等“四乱”问题，以及“水多”“水少”“水脏”“水浑”等问题不同程度存在。 这些问题的产生和恶化，除自然因素影响外，往往是人的错误行为损害了河湖健康，引起了河湖功能弱化甚至丧失。 为系统解决我国复杂水问题和河湖突出问题， 中共中央办公厅、 国务院办公厅于2016年印发《关于全面推行河长制的意见》，2017 年印发《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，明确要求全面推行河长制湖长制，维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用。

经过近3 年的努力，全国已有31 个省（自治区、直辖市）全面建立河长制，河长制的组织体系、制度体系、责任体系初步形成，百万河长上岗履职，推动解决了一大批河湖管理难题。 但是，我国河湖水资源短缺、水域面积萎缩、岸线乱占滥用、水体污染严重、生态系统退化等问题仍比较突出。2018 年10 月，水利部印发《关于推动河长制从“有名”到“有实”的实施意见》，对河长制全面见效作出专门部署，要求向河湖管理顽疾宣战，推动河湖面貌明显改善。

全面实施河长制湖长制的效果关键在于河湖是否健康，是否符合人民群众对美好生活的需求。……