“双城记”：西安和兰州人口集聚趋势对比及启示

赵玉峰

西安一直是兰州对标对表的城市，但近年来两个城市在人口集聚方面存在较大差距。西安人口先减后增，兰州人口低速发展;两市劳动力资源优势明显，兰州市老龄化程度略高;两市城镇化水平稳步提升，兰州市略高;西安市人口重心向经济发达区转移，兰州市人口仍在主城区集聚。西安集聚人口的经验有户籍新政、落户补贴、营商环境、公共服务等方面。城市人口集聚需要发掘政策紅利，提高综合实力，推动产业发展，加强管理服务。

一、背景

近些年全国范围内兴起一股“抢人大战”的风潮。“抢人大战”反映了各地对人口集聚的重视。经济学界普遍认为人口集聚能促进城市发展，学者张维迎的研究发现人口集聚对人类的创造力有较大的提升。在城市生活中，人类的发明和创造力与人口规模有一个5/4的指数放大规则，人口规模增长1%，创新能力提高1.25%。非户籍人口上升1个百分点，人均GDP会上升3%。针对人口集聚，我国不同等级的城市出现因城施策的现象，北京、上海等超大城市因为要解决交通拥堵、环境污染等大城市病，选择了疏解人口的政策，而武汉、南京、成都、杭州等特大城市则选择通过积分落户、人才引进等方式挑选适合自身城市发展的人才。中西部地区通常是人口集聚的弱势地区，常见“孔雀东南飞”，难觅“凤鸟西部回”，但近些年成都、西安等城市人口集聚效果突显。西部城市何以引得人口回流或集聚，这是一个值得关注的问题。……