浅谈新常态背景下公共管理困境及突破

王晶

“新常态”是近几年来出现十分频繁的一个词。“新常态”是一个笼统的说法，在我国，新常态表现在经济、民生、公共事业等各个方面。公共事业作为与人们生活和发展息息相关的一部分一直受到人们的广泛关注。本文结合当前公共事业发展的现状，提出新常态背景下公共管理的所暴露出来的问题，进而针对具体问题提出相关的解决措施。

一、新常态背景下公共管理所存在的问题

（一）治理水平较低

社会在不断的发展和进步，在新常态背景下，我国公共管理的水平远远不能满足人们的需求。治理水平低下的主要原因为公共管理人才储备的不足，提高公共管理水平的首要任务是要提高对公共管理人才的重视程度，加快培养全面发展的管理人才，以解决公共管理水平低下的困境。

（二）对公共管理的要求越来越高

公共事业的发展是国家和社会进步的重要体现。随着经济的快速发展，我国公共事业的发展速度越来越快，人们对于公共管理水平的要求越来越高。然而，从总体来看，公共事业的发展速度不能满足人们对公共管理水平的要求。除此之外，信息技术的发展为公共管理提供了发展契机与挑战。现如今，信息技术已经走进各行各业，带来便利的同时也提出了新的挑战。微信、微博等公众平台的快速发展一方面加强了对公共管理的监督力度，另一方面也要求加快公共管理的技术建设。

（三）个体缺乏自觉性

公共事业的发展与公共管理的进步需要每个个体的参与。公共事业是与每个个体生存和发展息息相关的。个体只有从思想上认识到自己是公共事业发展的主体，才能从行动上规范自身的行为，为公共管理事业的进步贡献一份力量。现阶段，随着我国总体教育水平的提高，人们的思想境界普遍得到提升，但是仍然有少数个体没有意识到规范自身行为的重要性。少数不良事件的发生经过大众传媒之后会带来大范围的不良影响，降低了公共事业的发展速度，严重影响公共管理水平的提升。

（四）技术能力有限

技术能力有限主要包括两个方面。首先是管理技术有限。虽然公共事业发展的速度越来越快，但是公共管理的水平也得到了一定程度的提升。但是总体来看，公共管理过程中对于人才的运用仍然有限。人才在各个行业都属于稀缺性资源，人才不仅可以给组织带来新的思想和活力，而且能有效提升组织的运营效率。充分认识到人才的重要性能够加快人才引进步伐、加快人才培养平台建设。技术有限的另一表现是指硬件技术有限。公共管理不是仅靠人力资源就能完成的。信息时代的到来要求公共管理应该加强信息技术建设，加强信息管理。

二、新常态背景下提高公共管理水平的措施

（一）创新管理手段

创新管理手段是新常态背景下提高公共管理水平的重要手段。时代在发展，无论是企业管理还是公共事业管理手段都应该与时俱进、与时代接轨。随着历史潮流的推进，传统的管理模式不再适合目前的实际情况。在这种环境下，加快管理手段创新进度，不仅仅是适应当前实际情况的管理需要，更重要的是体现了一个国家的发展水平。

（二）提高服务意识

公共事业与人们的生活息息相关，提高服务意识是要求公共事业管理者将为人们服务放在第一位，重视人们的需求，充分发挥公共事业的公共属性。正是由于公共事业的公共属性，因此公共事业的管理主体的政府，政府通过设置一系列组织结构和相关的只能部门来实现对公共事业的管理，并保证公共事业的正常、高效运行。要想在新常态背景下提高政府公共管理水平，首先要从思想上认识到公共事业的本质和宗旨是为人民服务。其次，政府要深化组织改革、加快管理人员思想意识的转变，切实提高服务水平。公共管理的主体的管理人员，提高公共管理水平就要加强对管理人员思想和管理能力的培养。政府可以通过加强对管理人员的培训和教育等方式来提高管理人员的管理水平。

（三）提高文化软实力

文化软实力适合经济发展硬实力相对应的。提高文化软实力就是要求在加快经济建设的同时不能忽略精神建设。提高文化软实力的手段主要包括加强教育水平，通過教育来改变个体的思想方式和行为方式，提高个体素质。除此之外，提高文化软实力是实现各个管理水平提升的有效手段。文化是渗透到个体精神层面的，文化时时刻刻都在影响人的行为方式。个体的综合素质提高了，公共管理的难度就会相应的降低，有助于公共事业管理水平保持长期稳定的状态。

三、结语

公共事业与每个个体的生存发展都有着紧密的联系，提升公共管理水平不仅仅是提高人民幸福感的重要途径，也是提高一个国家综合实力的重要手段。现阶段，我国公共管理面临着治理水平低、技术能力有限、个体自觉性较低等困境。在此情况下，政府要提升管理人员的服务意识、创新管理手段、提高文化软实力等手段来提高公共管理水平，切实发挥公共事业的公共属性，做到公共事业服务于人民。（作者单位：天津师范大学，天津市静海区人民政府政务服务办公室）