“多源流框架”下的玉林南流江污染治理事件探析

卢柏蓉

摘要：党的十八大以来，生态文明建设日益深入。环境污染中的水资源污染问题已经严重影响到国人的身體健康和子孙后代的生存发展。文章试图通过“多源流框架”对玉林市南流江污染治理事件进行公共政策过程分析，并针对时下常发的环境污染事件提出几点参考建议，进行相关思考。

关键词：南流江污染;多源流;政府;政策

南流江发源于玉林市北流市大容山南麓，自北向南流经广西壮族自治区东南部，流经北流市、玉林市、钦州市和北海合浦县注入北部湾。作为广西南部流程最长、流域面积最大的独流入海河流，南流江流域人口众多，人均水资源量不到全区水平的一半，不达标的水质严重影响到沿岸人民的生活生产。

中央第五环境保护督查组在玉林市开展督察整改情况时发现，玉林市对中央反馈督察整改工作态度消极，重视不够。经检测玉林南流江的水质持续下降，对北部湾近岸局部海域水质造成严重的影响。这在整个玉林造成了热烈的讨论。

一、南流江污染的原因

（一）养殖污水直接排放

南流江全长287公里，流经下游博白县有95公里，涉及25个镇162万人口。这里是水环境污染最严重的地方。整个南流江流域有多达3.02万户的生猪养殖户，其中小、散养殖户多达2.83万户，而这些小、散养殖户大多数没有安装处理生猪粪便污水的设备，直接将污水排放到河里。因此河中弥漫着比较浓重的动物粪便的味道。

（二）生活垃圾污染严重

在南流江及其支流沿岸生活的人们乱扔垃圾，在河边宰杀活禽牲畜，用黑臭河水灌溉农田蔬菜，不合理使用农药和化肥等导致水污染严重，导致夏季江里水生植物疯长，漂浮着死鱼和各种垃圾。目前仅南流江流域玉林城区段和周边农村直排口就有12个，流域内其他乡镇排污口数量比较大。

（三）工业污水偷排

福绵区以“裤子之都”闻名，服装加工业发达，是玉林市的工业区。这里曾经有多达600多家服装加工企业，配套企业150多家，形成以裤子生产为核心的服装产业链。此外，目前有七个工业园区坐落在南流江流域，工业污水偷排现象严重。其中银亿科技矿冶有限公司废渣露天堆放220吨含镍废物，北流日用陶瓷工业集聚区污水处理厂无处理效果，直接排放污水。

二、分析部分

（一）问题源流分析

问题源流是一个充满社会问题的概念，从公众的角度看，是需要政府采取行动去解决的问题。此次玉林南流江污染治理事件的发生，是通过一个焦点事件被政府关注的。

一是决策者的价值取向不同。决策者自身的知识和阅历不同，因此每个决策者都有自身的价值取向。在决策过程中，决策者受到自身价值取向的影响，对社会问题的关注程度也不一样。南流江污染问题由来已久。虽然民间反映强烈，但是政府没有预见到后来的局面。相关产业经过警告整顿后又继续开工，生活污水依旧排放，群众依然丢弃垃圾到河里。市政府官员对南流江污染事件未引起足够重视，因此影响到相关政策的制定。出台的政策没有随着经济社会的发展及时修订完善，没有良好的监管机制，未能防患于未然，最终污染继续恶化。

二是决策部门之间的利益矛盾。决策者在选择什么问题进入政府议程时，通常会考虑到自身利益、组织利益和公共利益。决策者首先应该关注到公共利益是由公共政策的基本特性决定的。根据亚当斯密的经纪人假设，每个人都以追求自身利益的最大化为目标。因此，在工作实际中，各相关部门会为了自身利益而影响到决策部门的决定。各部门都倾向于对自身利益有利的社会问题，不利的或利益相关性不大的就会出现互相推诿，阻碍政策议程设置的情况。在南流江污染的治理过程中，由于涉及部门较多，争议也较大。如市政府决定全面推行河长制，规范日常巡河工作，但是没有相关部门落实配套设施和补助，反而会挫伤基层工作人员的工作的积极性和主动性，对工作产生负面影响。

（二）政策源流

习近平总书记说过：“我们既要绿水青山，也要金山银山。”新时代以来，我国制订了许多关于环境污染整治的法律法规。但现阶段玉林市的环境污染治理条例较少，没有结合实际细化完善环保政策，适用面较窄，不能对环境治理起指导规范作用。配套不完善，不同部门有不同的规定条例。落实也不到位，上级制定的政策没有贯彻落实到基层，上级部门的亲自督办或者现场检查严重影响政策源流的形成过程，监督影响政策源流的制定。

目前我国公民能够直接参加到政策议程设置中，通过人民代表大会、政治协商、领导干部走访、听证会、信访和热线电话等途径参与环境治理决策监管。产生了一定的效果，但是参与渠道不健全，阻碍多、耗时长。在南流江污染问题上，当地群众在网络贴吧、微博上反映问题，但没有一个比较好的沟通渠道及时把群众的意愿反映到管理层。部分人没有公共意识，对此并不关注。

三、建议和思考

（一）加大财政投入，发展可持续发展经济

环境保护是我国的基本国策，经济发展必须与环境、人口和资源统筹发展，不仅要发展现在，还要为未来的发展创造更好的条件。目前玉林的环境治理资金需求量大，源污染比重大，流域整治的基础薄弱，后续治理仍需持续投入大量的资金，可以将环境治理所需资金纳入专项的财政预算，并多渠道筹措资金，加大对环境治理的资金投入。政府可运用经济手段如税收、价格等，鼓励企业和第三方参与到南流江治理中去，如在农村禁养区拆除猪场，限养区推行生态养殖改造;对环保企业给予政策优惠;对生产排污企业，勒令整改并推行环保技术;对污染严重无法治理的企业，应按照国家环境保护法停业整改。

（二）完善法律法规，制定环境经济政策

现代社会的法律法规是国家意志的体现，维护最广大人民群众的利益是其最终目标。国家的法律法规需要适应时代的发展，目前国家的环境保护法大多数条例都是倾向城市，不适用于农村。玉林市应该根据自身实际制定地方性的法律法规，将南流江保护立法工作列入市人大立法工作计划，制定有利于环境保护的环境经济政策，提高排污费标准，使之高于污染治理成本;全面实行“谁污染谁治理”的原则，建立资源更新的补偿机制，增加污水处理费，加大对乡镇污水处理设施的投入;鼓励和推动环境保护基础设施和管理的企业发展;建立环境税收制度，对污染项目增加税收，对生产再生资源和使用再生资源的企业和产品给予税收减免。

（三）强化环保意识，加强环境保护宣传力度

解决环境问题不能单单依靠政府来实现，民众的文明素质也影响着环境质量。在南流江及其支流沿岸生活的村民将生活垃圾随意放置甚至倾倒到河里，导致水质变差。传统的拉标语和板报宣传只能影响一小部分人，要充份发挥现代网络媒体的作用。如微博、微信、抖音等现代网络媒体具有时效性强、影响范围广、传播速度快的特性。网络媒体一方面能够帮助政府传播环境保护的理念和政策，普及环境保护法律法规，另一方面还快速将环境问题曝光给公众，促进政府环保工作的落实。因此政府可以建立网络投诉热线、微信公众号和官方微博，让群众积极发声，以便调整和改进工作。

参考文献：

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[2]张柳.多源流理论视域中的我国政策议程分析[D].山东师范大学，2012.

[3]李文钊.多源流框架：探究模糊性对政策过程的影响[J].行政论坛，2018（02）.

（作者单位：广西大学公共管理学院）