“三圈理论”视域下新型智库影响力提升策略研究

李永先　杨婷婷

摘要：中国特色新型智库是国家软实力的重要组成部分。特色新型智库建设的核心和关键是不断提升智库能力，扩大智库影响力。文章在“三圈理论”视域下，从价值、能力、支持三个维度出发，构建新型智库影响力提升机制，并针对三要素的不同运行条件，强调智库建设要有所侧重，统筹协调。从而提出我国智库建设发展的意见建议，为扩大我国新型智库影响力，形成科学发展的体制机制提供参考。

关键词：“三圈理论”;新型智库;影响力提升;构建对策

智库是由多学科专家和学者组成作为服务政策咨询的研究机构，又被称为“思想库”、思想工厂、智囊机构等。随着社会的不断革新和发展，党和人民对决策的科学性和民主性要求不断提高，对智库的研究能力和研究成果也提出新的要求，这就迫使中国新型智库加强自身建设以更好为国家决策机构服务，扩大自身影响力。

对于智库影响力要素的研究散见于各种成果，运用的主要理论有社会结构理论、传播学理论、知识运用理论和政策网络理论等。不同理论和视角产生认知共性与差异。经总结，学者往往将决影响力、舆论影响力、学术影响力、社会影响力、国际影响力作为智库影响力的要素。也有部分学者从智库运行角度讨论影响要素，更为重视机构规模、筹措资金和活跃程度，并且把影响力决定因素归纳为内部运行状况、人际网络和财政支持等。对扩大智库影响力的路径或方法，主要围绕智库的规模、影响路径、作用机理等展开。孙志茹和张志强是从知识运用和信息流出发，构建了一个分析智库政策影响力的综合性框架。朱瑞博、刘芸则通过基于政策网络分析智库影响力的传递渠道和形成机制，建立我国智库发展的体制机制系统创新模型。李永先、吕诚诚等学者通过建立智库舆论影响力利益相关者模型来分析探索我国智库舆论影响力的传播策略。

“三圈理论”是20世纪末开始作为一种分析工具被广泛应用到管理学界，该理论构建了“价值”、“能力”、“支持”三要素分析框架，用以提高公共政策或者某项战略计划的科学性与可实施性。本文将我国新型智库影响力提升策略探究置于“三圈理论”视域下进行重新审视，从三个维度构建影响力作用机制模型，从系统的角度研究我国新型智库影响力提升策略，具有重大的现实意义。

一、“三圈理论”与新型智库影响力

（一）“三圈理论”的主要框架

“三圈理论”作为管理学界的一种基本分析框架，被广泛运用于对公共政策的案例分析，见图1。该理论是由“价值”、“能力”、“支持”三要素构成，其内涵是任何一项好的公共政策首先要具有公共价值，其次，政策的实施者要具备一定的能力以及组织具有足够的资源能力来提供相应的服务;最后相关政策需得到利益相关者的支持。只有当价值、能力和支持三圈相交这项政策才能得到有效执行。如果缺少任何一个圈，政策的实施都难以达到预期效果。

（二）新型智库影响力概念

影响力主要是指“行动主体通过自己与其他主体的交互活动过程中影响和改变他人的思想和行动的能力。对于智库而言，它是来源于智库自身在政策研究和决策咨询中的专业水准，智库的生命力和价值在于其影响力。国外学者安德鲁·里奇指出，智库影响力是智库专家们成功地向一系列政策制定者传递其想法，或者引起他们对政策相关信息的思考与操作。国内学者李安方等认为，智库影响力是决策、学术、舆论、社会和国际影响力五个影响力的综合体现。

（三）“三圈理论”应用于新型智库影响力研究的意义

智库作为一种政策研究和咨询机构，其存在的根本目的是试图对“公共”政策过程和决策者进行影响。智库发声与民众是不一样的，它强调更理性、更专业、更科学。“三圈理论”作为公共管理领域的分析工具，提供了简明精炼的逻辑思维分析框架，使一般战略分析变得有规律可循。因此在“三圈理论”视域下对新型智库影响力进行分析，根据理论的概念以及框架结构，能为新型智库分析相关作用因素、为影响力提升策略提供有效的理论支撑，帮助智库提出高質量的研究成果，从而扩大我国新型智库影响力。

二、基于“三圈理论”新型智库影响力解析

（一）维度分析

1. 价值维度

麦甘在2007年首次发布《全球智库报告》之初，明确指出，智库通常担任着学术界与决策界的桥梁，将专业性的研究翻译成能为决策者和公众理解、信赖以及容易获取的语言和形式，从而服务公众利益。智库存在的根本目的是试图对“公共”政策过程和决策者进行影响，并最终转化为对公共利益的影响。因此，智库决策以人为本，考虑公共价值是首要前提。其次，智库时将科学知识与公共政策联系在一起，使得政策要经得起科学与价值理性的检验，同时新型智库要瞄准国际前沿性、战略性课题，并紧紧围绕当前经济社会发展热点问题进行研究，为党和政府提供有时代价值的决策咨询成果。

2. 能力维度

按照“三圈理论”，领导在决策当中，进行科学的价值分析后，还要考虑组织是否有能力实施决策的结果，这个环节被定义为智库决策的组织能力评估。新型智库的能力维度是指智库在政策制定、执行或实施过程中的人、财、物等条件，其中包括人员素质主要包括智库研究人员的精神状态、心理素质、工作态度以及精准判断、善于把握机会的能力等;物质资源即是智库在进行决策所需要的各种实体物质的集合，如财政拨款、机构设置、平台建设等;技术支持是指国家或政府通过一定的方法、技术、技巧提升中国新型智库服务能力水平、使决策更加科学等。

3. 支持维度

在智库成果取得价值认同与能力支撑后，还须考虑来自各利益相关者的信任与支持。智库与其它相关者之间可以通过协同创新提高各个资源汲取的能力，优化资源配置，实现智库平台联动互通。在新型智库进行政策设计与实施程序环节方面，在智库加强自身成果推广渠道建设的同时，也应力求立法部门与行政部门的以及媒体的支持等，向社会公众提供便利、快捷的信息获取与舆情传递渠道，让社会公众广泛参与到智库工作过程中，保持民意渠道畅通、注重引导社会力量参与出谋划策，保持自身决策的科学民主。

（二）机制构建

通过以上在“三圈理论”框架下对新型智库影响力提升建设的深入分析，我们也可以得到，三要素是从“价值”到“能力”再到“支持”的逻辑递进关系，如图2所示。图中的“价值传递”和“寻求支持”则是三个要素之间逻辑递进关系的推动要素，最终追求三者协调统一，从而实现耐克区。所以，在智库进行政策研究时价值分析是起点，带着科学、人本的决策价值观，围绕经济社会改革发展重大战略和政策问题展开研究，同时智库机构有能力进行进一步制定与落实，充分听取来自社会各方的意见、建议，并且寻求智库利益相关者的广泛支持，才能使智库决策实现耐克区，从而对政府等决策机构提供高质量研究成果，提升智库服务政府决策的能力。反之，后两者只能是空谈。

三、基于“三圈理论”新型智库影响力的提升策略

（一）立足起点，进行战略分析

对于智库而言，将“三圈理论”作为战略制定的出发点，是帮助智库决策者更深入全面的理解和应对各种问题挑战的一种有效思维方式。我国新型智库要具备战略分析的能力，科学的进行顶层设计，确定智库当前宗旨、目标和战略，进行充分的环境分析，发现外部机会和威胁，学会识别内部优势和劣势，并对自身智库资源能力有科学的评估与预判能力，制定完成战略目标的具体规划与管理措施，提高智库整体绩效。

（二）把握灵魂，塑造愿景

“三圈理论”把价值摆在政策制定的首要位置，它将公共价值性作为政策制定追求的灵魂目标。新型智库在决策过程中要明确价值取向，注重价值的分析评价。在市场经济大潮的冲击下，新型智库服务首先尤其要有所坚守，以人为本，积极反应公众需求，使党和政府更加科学民主决策。其次智库研究是在一定理论范式指导下进行的应用研究，新型智库的成果要符合先进生产力和生产关系的发展要求，符合中国新时代发展要求，使其成为党政“用得上、靠得住、离不开”的思想库。最后，建设中国特色新型智库，必须以时代为导向，抓住时代特征，加强国际交流与合作，努力扩大中国新型智库在世界上的影响力和话语权。

（三）夯实基础，增强发展能力

在公共政策的制定和执行过程中，组织的资源能力是实现政策目标的基础性条件。根据“三圈理论”，当政策目标确定后，紧接着的问题就是组织是否又组织实施的能力。项目不同，组织的能力资源要求也不相同。新型智库要注重自身能力建设，提高自身管理水平，包括人力、财力、技术、设施、空间、信息等多方面的建设。智库领导者应明确自身智库机构的优势和劣势是什么，应如何创造条件增强优势资源、提高组织能力，从而保证计划项目的顺利实施。

（四）明确重点，争取支持

根据“三圈理论”，“支持”是政策的制定和实施必不可少的因素。智库的决策所涉及的利益相关者是不同的，同一项政策决议得到的支持群体也有所不同。政策制定者要了解利益相关者的需求，灵活制定策略，不断的进行有效地沟通，争取利益相关者的支持。约翰·奈斯比特说指出未来竞争的焦点在组织的有效沟通上，是管理的竞争。为此，新型智库要加强智库成果渠道推广建设，完善多元化、多渠道建言献策的路径和成果推介的公共服务平台建设，实现有效的双向沟通。新型智库要面向社会公众，做好公共政策话语的转换工作，增强社会公众对重大决策的信任感和理解度，争取社会大众的支持。

（五）运用技巧，实现协调统一

通过分析，可以看出决策者在“三圈理论”的框架拥有三种不同的能力：一是战略谋划能力，价值判断，制定目标;二是组织实施能力，整合资源，增强发展能力;三是沟通协调能力，积极倡导，寻求支持。而三种能力的不同组合，可以反映出决策者的基本特点，理想的状态是决策者同时具备这三种能力。在智库的实际工作中，设计的因素繁多而复杂，决策者应根据社会发展现状与政策制定需求，突出不同的能力组合，把握技巧，统筹协调，达到最理想的状态。新型智库建设要在在价值、能力、支持三个维度进行综合分析与判断，以达到智库成果价值最大化，提高自身影响力。

四、结语

智库影响力是智库的生命线和价值所在，将新型智库影响力的建设置于“三圈理论”视域下进行重新审视，不仅可以清晰的分析出我国在智库影响力提升方面的影响因子，而且还可以从价值、能力、支持三个维度出发，在不同社会条件下，进行综合考量，以寻求三個维度最大限度的重合，努力达到新型智库决策“耐克区”，根据“三圈理论”内涵提出增强新型智库影响力的针对性建议，对于进一步扩大我国新型智库影响力，完善我国治理体系具有重大意义。

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（作者单位：辽宁师范大学）