中国经济发展新走向

宗平

2019年12月10日至12日，中央经济工作会议在北京举行。由于2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，因此本次会议格外引人关注。会议总结了2019年经济工作，分析了当前经济形势，部署了2020年经济工作，传递出中国经济发展的新走向。

2019年经济亮点

2019年，我国保持定力、站稳脚跟，在埋头苦干中增长实力，在改革创新中挖掘潜能，在积极进取中开拓新局，经济航船乘风破浪、行稳致远。

——增速穩。2019年前三季度，中国经济在超过90万亿元的高基数、大总量基础上实现了6.2%的中高速增长。在全球经济总量1万亿美元以上的经济体中，初步预计速度最快。

——结构优。2019年前三季度，最终消费支出对经济增长贡献率保持在60%以上，服务消费的增长速度超过10%，制造业与服务业加快融合，强大的国内市场正在形成。

——市场活。2019年前10个月，我国日均新登记企业近2万户。不久前发布的《市场准入负面清单（2019年版）》比2018年版再减少13%的事项，市场准入进一步放宽。

——民生暖。2019年前10个月，全国城镇新增就业1193万人，提前两个月实现全年城镇新增就业1100万人以上的目标。前三季度，全国居民人均可支配收入实际增长6.1%，与经济增长基本同步，农村居民收入增长快于城镇居民。

——后劲足。世界知识产权组织发布的《2019年全球创新指数报告》显示，我国创新指数位居世界第14位，成为唯一进入前20名的中等收入经济体。2019年1月份至10月份，高技术产业投资同比增长14.2%，快于全部投资9.0个百分点，其中高技术制造业和高技术服务业投资同比分别增长14.5%和13.7%，新动能加快集聚。

专家表示，2019年我国一方面通过“六稳”（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）政策积极应对，加强宏观政策逆周期调节力度；另一方面不断出台各类改革举措提高增长潜力，确保宏观经济运行总体平稳。中国宏观经济保持了超预期稳定，经受住了过去一年多世界经济低迷和中美贸易冲突的“挤压”，充分显示了中国经济的弹性和韧性。

一年来，三大攻坚战取得关键进展。

精准脱贫加力显效。2019年前三季度，贫困地区农村居民人均可支配收入8163元，实际增长8%。

防范化解重大金融风险稳步推进。2019年前三季度，全国处置银行不良贷款约1.4万亿元。中国人民银行发布的《中国金融稳定报告（2019）》表示，我国金融风险由前几年的快速积累逐渐转向高位缓释，已经暴露的金融风险正得到有序处置，金融市场平稳运行，金融监管制度进一步完善，守住了不发生系统性金融风险的底线。

污染防治攻坚战取得重大进展。截至2019年11月25日，第二轮中央生态环保督察已办结人民群众反映突出的环境问题12091件。2019年1月份至10月份，全国地表水水质好于3类断面同比上升2.3个百分点；劣5类断面比例同比下降1.9个百分点。全国地级及以上城市PM2.5平均浓度同比持平。

2020年经济工作这样干

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交会点上，面临更加复杂的国内外环境，2020年中国经济走势备受瞩目。

“一条主线”就是扭住新发展理念，在深化供给侧结构性改革上持续用力。这是2020年以及未来一段时间发展的指挥棒和重要导向。全面小康即将收官，“十四五”规划就要开启，未来发展要更强调坚持新发展理念和高质量发展，不走“唯GDP论英雄”的老路。

“紧紧扭住新发展理念推动发展，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上”“要树立全面、整体的观念，遵循经济社会发展规律，重大政策出台和调整要进行综合影响评估”“要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度”……

专家认为，这是非常有针对性的安排。越是面临压力，越要坚持新发展理念。只有从理念上发生根本转变，各级政府才能在经济工作中更科学决策，真正让人民满意。

会议强调，要在深化供给侧结构性改革上持续用力。明确要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针。

“一个超大市场”就是充分挖掘超大规模市场优势，发挥消费基础作用和投资关键作用。会议提出，要充分挖掘超大规模市场优势，发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

发挥消费的基础作用，要重视发掘服务消费新的增长点。从国内消费看，随着实物消费趋于稳定、增速开始下降，医疗、教育、文化、娱乐、体育、旅游等服务消费的上升填补了空缺。

随着经济发展阶段的转换，投资增速下降符合经济规律。发挥投资的关键作用，尤其要重视补足医疗、教育、文化、养老等民生相关基础设施投资缺口。

会议提出，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。

“两大宏观政策”就是积极的财政政策提质增效、稳健的货币政策灵活适度。

根据部署，积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。

减税降费的政策效果将在明年持续释放，进一步为企业减负、为经济添活力；同时将确保民生等重点领域财政支出。在收支紧张形势下，政府“过紧日子”要动真格，压缩不必要支出，提高花钱效率，为减税降费和民生需求等托底。

“双轮驱动”就是激活蛰伏的发展潜能，以创新驱动和改革开放提高经济竞争力。

中国经济正迈入高质量发展的新阶段，迫切需要通过技术创新、管理创新培育新动能。创新必须有新体制做支撑，而新体制要靠改革开放实现，对内不断优化创新环境，对外扩大开放的层次和领域。

从支持战略性产业发展、大力发展数字经济，到支持加大设备更新和技改投入、更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展等，会议明确了一系列支持创新的举措。

“三大攻坚战”就是打好深度贫困歼灭战、污染防治攻坚战，守住不发生系统性风险的底线。

小康不小康，关键看老乡。会议提出，要集中兵力打好深度贫困歼灭战，政策、资金重点向“三区三州”（西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州）等深度贫困地区倾斜；要建立机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。

会议提出，要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污。拥有天蓝、地绿、水净的优美环境，是群众的期盼，也是全面建成小康社会的应有之义。打好污染防治攻坚战要更讲究科学方法，杜绝“一刀切”等问题，切实起到助力经济高质量发展的作用。

会议还指出，我国金融体系总体健康，具备化解各类风险的能力。要保持宏观杠杆率基本稳定，压实各方责任。

专家认为，中国经济韧性强，重要金融机构运行稳健，宏观政策工具充足，防范化解风险经验丰富，完全有能力、有信心完成攻坚战既定任务。

集中精力办好自己的事

当今世界正经历百年未有之大变局。社会生产力发展和经济繁荣富庶、科技创新和产业变革密集活跃程度、不同文明的交流碰撞、国际力量对比的变化等，都是“百年未有”。

我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。当前世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多。

变局之中，固然有国际形势不稳定、不确定、不可测因素增多等逆流，同时仍然有各国相互依存、全球休戚相关、和平发展合作共赢的主流，这是判断“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期”的外部条件。

“走好自己的路，办好自己的事！”这是中国的回答。

实践证明，中国经济是一片大海，禁得起惊涛骇浪、狂风骤雨，无论国际形势如何风云变幻，中国经济始终展示出巨大的韧性、潜力和回旋余地。当前，中国经济发展长期向好的基本面没有也不会改变，我们有信心、有能力、有条件实现经济社会发展预期目标。

面对纷繁复杂的国际国内形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们始终坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济高质量发展取得了新进展。

中国特色社会主义进入新时代。经济发展经过量的积累进入质的提升，由高速增长阶段转向高质量发展阶段，全面建设社会主义现代化强国的新征程已然开启。可以说，中国自身的大发展、持续发展，已经成为深刻影响国际政治经济战略格局的重要因素，也是我们赢得更长时期战略机遇期的最大动力。

把握战略机遇，化解风险挑战，其重要立足点在于中国的分量、中国的作为。也就是说，我们能不能集中精力办好自己的事，将是能不能赢得战略机遇、用好戰略机遇、进而塑造新的战略机遇的一个决定性因素。

进取者的脚步，永远不会停滞于既有的成就与荣光。我们面前，还有一张长长的“问题清单”，经济下行压力加大，改革进入深水区，各种矛盾叠加，风险隐患增多。但也正因如此，我们才要更加重视发展质量，加快经济结构优化升级，大力实施创新驱动战略，在全球新一轮科技革命和产业变革中勇立潮头。谋划和做好今后一个时期的经济工作，务必坚持“稳”字当头，坚定不移以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，在抓重点、扬优势、补短板、强弱项和制度创新中释放巨大的潜力活力，为经济持续健康发展开辟更加广阔的空间！