泰和县基层畜牧兽医队伍建设存在的问题及对策建议

肖信黎，颜君，刘珍优，刘子豪

(1.泰和县灌溪农业综合服务站，江西吉安343700；2.泰和县畜牧兽医局；3.永新县畜牧兽医局)

1 存在的问题

基层畜牧兽医队伍是服务县域畜牧业发展和重大动物疫病防控的核心力量，对于保障公共卫生安全，维护人民身体健康，促进农民增收和维护社会稳定发挥重要作用。

1.1 人员不足

自2006年以来，泰和县历经兽医管理体制改革和基层农技推广体系改革后，全县乡镇基层畜牧兽医人员有76人，平均每个乡镇3～4人。近年来，随着大批畜牧兽医人员陆续退休，而新增畜牧兽医人员较少，目前全县乡镇畜牧兽医人员只有31人，平均每个乡镇1.47人，其中万合、老营盘、中龙、上模、水槎、上圯、苑前、石山、南溪等乡镇仅有1人，而苏溪、桥头、小龙等3个乡镇居然没有一个畜牧兽医人员，离政府部门规定“每个乡镇必须配备不少于2名官方兽医（专职畜牧兽医人员）”的要求存在差距。

1.2 水平不高

由于基层畜牧兽医人员岗位配置少，难以服务于广大农村养殖户，加上目前乡镇畜牧兽医队伍专业水平不高，大多数是原乡村兽医招聘转隶和“三定向”生。对新技术、新知识、新工艺掌握率低，虽然有一定的动物疫病快速反应能力，但离现代畜牧业发展所需的技术要求，仍有较大差距，一些新品种、新技术、新设备、新工艺的组装配套及示范推广，难以打通服务畜牧业发展的“最后一公里”。

1.3 经费不足

尽管县财政解决了乡镇基层畜牧兽医人员的工资预算，但是仍存在经费严重不足的困难。一是乡镇基层畜牧兽医人员工作经费严重短缺，每人每年只有3 000元，乡镇基层基础设施差，设备配置较少；二是各乡镇基层动物防疫员（农防员）工资无保障，待遇低，每人每年仅领取中央财政补助1 200元，使重大动物疫病的防控、防疫、防治等防疫综合措施落实难。

1.4 体制不顺

随着全省事业单位机构改革和全县乡镇机构改革的推进，所有基层乡镇畜牧兽医人员将“人、财、物”三权全部转隶至当地乡镇人民政府。畜牧兽医队伍进入乡镇后，当地政府部门往往对其进行随意划分，由此造成基层畜牧兽医部门没有明确的上级领导，导致他们在工作中出现工作效率低、责任分不清等问题。同时，在出现紧急问题上，畜牧兽医部门与其他农业部门往往无法明确自己的责任，出现畜牧兽医部门与其他农业部门产生“打太极”的工作现象。造成基层畜牧兽医人员的意识不强，工作态度不积极，在工作中出现畜牧兽医人员资源浪费等现象。

2 对策建议

2.1 制定政策，吸引人才到基层

一是针对目前乡镇基层畜牧兽医队伍人员严重短缺的现状，县编办、县人力资源和社会保障部门和县委组织部，每年要拿出一定的编制数量，面向全社会公开招考招聘畜牧兽医专业人员，逐步充实到乡镇基层畜牧兽医队伍中；二是在每年的毕业季，由县人事、组织、农业部门组成工作组，到省内的江西农业大学、江西生物科技职业学院等大中专院校走访宣传，动员泰和（吉安市）籍畜牧兽医及相关专业大中专毕业生回乡就业创业，服务基层农业一线；三是县里要制定相关政策，与省农业农村厅和市农业农村局对接，联合省属高等农业院校，每年定向招生一批畜牧兽医及相关专业的学生，实行合同培养，定向就业，毕业后必须回乡服务基层畜牧兽医工作满5年以上。

2.2 理顺体制，用好人才在基层

乡镇机构改革后，每个乡镇的内设机构农业发展服务中心，仍然要按照国务院关于兽医管理体制改革的要求，设立专门的畜牧兽医站，专业从事所在乡镇的畜牧技术服务、动物防疫检疫、兽医卫生监督和农畜产品质量安全等的监督管理工作，而不得将这些专职畜牧兽医人员随意划分。

2.3 保障经费，稳定人才在基层

一是县财政除足额预算解决乡镇基层畜牧兽医人员的工资外，还要增加预算他们的工作经费，改善办公生活条件，完善基础设施装备，提高工作效率；二是参照乡镇人民政府公务员的标准，县财政预算解决他们每人每年2.5万元的乡镇基层工作补贴，提高生活待遇，稳定人员队伍；三是各乡镇人民政府要采取购买社会服务的方式，按每人每年2 500～3 000元的标准，预算解决基层动物防疫员（农防员）的工资待遇，调动他们的工作积极性，提高重大动物疫病的防控能力，保障公共卫生安全和畜牧业健康稳定发展，维护社会稳定。