电力工程预结算常见问题及解决对策

赵劲宇

（国网四川电力送变电建设有限公司，四川成都 610054）

0 引言

在电力工程投资过程中，需要注意的就是工程造价的预决算问题。而工程的预结算是指在对工程进行验收检查后，根据国家的相关规定和签订的项目合同，随着项目图纸的变化，选择的适合当前工程实际情况的造价方案。而由于工程造价的复杂性，存在很多的不确定因素和风险，也会导致一些问题的出现，只有有效的将这些问题解决，才能确保电力工程的安全性，保证电力工程能够如期完工。

1 电力工程造价预结算方面的特点分析

为了确保后期电力工程项目可以顺利展开，就需要做好电力工程预结算的工作，电力企业需要遵守国家相应的法律法规进行电力工程预结算的相关工作，使得预结算工作的准确性得到保证，在后期工程需要时可以提供准确的信息。而电力工程预结算工作主要有以下三个特点：①电力工程预决算的统一性。这种统一性指的是在电力工程的各个项目、各个环节中确保价格计算标准统一；对电力企业的清单计量项目制定时，也需要根据相关的规定进行操作，不可以随意进行更改。②电力工程预结算的法定性。正式这种法定性的特点，使得在电力工程的各个环节中，项目价格不会出现上下波动的情况，进而降低电力工程预结算的难度和压力。③电力工程预结算的保护性，这种保护性指的是电力工程预结算工作可以实现对电力工程质量的保护，这种保护主要是通过保证投标环境的公正来实现。

2 电力工程预结算的问题分析

2.1 工作人员素质需提升

就电力工程预结算这方面，虽然政府相关部门已经加强了这方面的管理，也越来越关注这方面的工作，虽然使得电力工程预结算工作取得了一定的进展，但也会导致问题的出现，问题主要就是电力工程预结算的工作人员不断增多。工作人员的增多，会使得在对工作人员进行管理的过程中出现问题，如缺乏标准化、专业化和规范化的工作人员，人员素质不一致，，不能保证电力工程预结算的质量，从而导致预结算真正的实际作用得不到发挥，进而影响工程预结算工作的准确性，导致很多工作出现问题，进行影响到工程质量。

2.2 材料价格易受市场影响

由于电力工程的规模比较庞大，需要的材料也非常多，使得材料的价格会对电力工程造成一定的影响。由于材料价格会受到供求关系的影响，出现上下波动的情况，使得材料费用价格不稳定，从而导致对电力工程的材料价格进行预结算时的费用和最终购买的材料价格不一定。如在实际施工和预结算时使用的电缆型号、铜芯电缆和铝芯电缆不一致，不仅使得工程预结算的精准度大大降低了，还增加了建设方和施工方之间的问题，从而影响电力工程的进度。

2.3 存在高估冒算的问题

电力工程的施工方都会希望实现自身利益的最大化，获得最大的利润，但很多施工单位忽视了一些问题，就是如何提升自身企业的社会形象，怎样保证施工质量以及实现在管理工作方面的创新，而采取一些其他的方式如通过人为的手段对项目价格进行拔高，计算比实际更多的项目量，对定额单价进行高套。除此之外，一些施工单位由于大意，出现分项目的遗漏问题，为了解决这个问题，就采取增加结算费用的方式来弥补。这种变更会导致项目的乱拆分、费用大以及数量多的问题，影响到后期项目的正常进行，从而使得项目无法按时按质完工。

2.4 电力工程预结算的机制需要完善

虽然在电力工程施工的环节中，规定需要进行电力工程的预结算工作，但就实际情况而言，存在很多单位都没有根据相应的施工标准和规定进行电力工程预结算，从而导致工程施工的流程不够规范化，工程的经济效益低下。与此同时，虽然部分施工单位根据规定进行了相关的预结算工作，但是工作效果不理想，这主要是因为在电力工程中，预结算的相关工作机制还存在不完善的地方，没有规范管理的标准，从而使得预结算工作的界定较为模糊，进而出现错误。此外，还由于受到其他因素的影响，如意外故障和价格波动，导致了实际工程的费用和预结算费用不一致的问题，影响电力工程工作的进一步开展。

3 电力工程预结算问题的有效解决对策分析

3.1 加强工程预结算审核

3.1.1 重视工程条款及合同内容，强化合同管理

（1）作为电力工程施工阶段造价管控的主要依据，施工合同的管理至关重要。因此，相关部门需要签订详细且严密的施工承包合同，并且在实际施工阶段需安排专人加强合同管理。只有这样，才可以进一步提高工程合同造价的合法性与合理性，最大限度避免合同中甲乙双方出现纠纷，切实保障双方合法权；同时，也能够提高工程造价的管控效果。

（2）签订施工合同阶段，相关管理人员应当全方位分析工程项目所处的实际施工条件，研究实时市场形势，并对施工期间可能出现的各种突发状况进行提前预测，制定针对性的防控方案，将详细内容全部记录到施工合同中。

3.1.2 仔细勘察施工现场状况，掌握实时资料信息，确保预结算相关资料的真实性与完整性

相关部门需要结合施工场地实际条件，对送审材料的真实性进行全面审核，以保证预结算资料的时效性。同时，每一位审核工作人员应当遵守职业道德，秉持实事求是的工作态度，制定真实的工程结算。除此之外，还需要完善工程预结算材料的审核关，深入一线施工场地进行全面的复测，进一步提高工程资料的可靠性、针对性以及精确性。

3.1.3 严格审核工程现场签证、设计变更及隐蔽验收记录

具体来看，加强施工现场签证管控，简单来说就是在实际施工期间，建设单位应当强化施工现场管控，监督施工单位严格按照既定的施工图纸落实正确的施工作业，并对额外用工、现场签证、材料代用、变更洽商以及其余相关预算外的费用进行严格审核与管理。针对部分必要的设计变更，应当坚持“先算账，后变更”的基本原则；一旦出现设计变更，就需要立即计算变更带来的工程造价变化状况，从而掌握工程造价的实时状况，以免随着工期的增加，各方面费用的累积，致使工程造价管理人员无法精确评估实际工程造价。不仅如此，建设单位指派的现场代表还应当督促施工单位完善电力工程各阶段重要数据信息的记录工作，尤其是电力工程往往涉及大量电力工程设备，需要仔细完成隐蔽工程的签证与记录作业，部分存在较大设计变更的工程还需要落实必要的审批程序。只有这样，才可以尽可能杜绝“扯皮”现象。

3.1.4 严格按照施工图纸对工程数量及各部分单价进行核查

为避免出现工程预结算问题，相关单位需要严格按照现场签证、设计变更以及施工图纸对竣工结算的工程实施仔细核算，同时遵循相关法律规定的计算规则精确计算出实际工程量。而结算单价需要遵循现行的计价方法与计价原则进行确定，禁止背道而驰。套定额计算过程中应当提前判断被套用子母的正确性，并核查材料的真实市场价格。

3.1.5 重视相关费用的计取，避免出现计算误差

电力工程的取费标准应当严格遵循合同内容规定的定额执行，首先判断各项费率的正确性，判断价差调整计算是否符合相关规定，最后核查计算程序与特殊费用是否正确；其中需要注意的是，重视各项相关费用的计取基数，包括施工单位的企业管理费。由于工程竣工结算的篇幅大、子目多，因此，极易出现漏算或错算的状况，需引起相关部门的高度重视。

3.1.6 加强事中控制，提高工程预结算管理水平

电力工程施工阶段是整个建设项目管理难度最大、周期最长的阶段，审计工作人员无法像监理工程师一样，时刻扎根在施工现场。因此，需要结合施工组织设计，对整个施工阶段相关内容进行详细划分，一般划分成非重点控制部分与重点控制这两部分，在不同施工项目中安排专人进行审核，借助不定期现场检查方式，对重点控制项目实施重点监管，包括：施工期间隐蔽工程的验收工作，审计人员需要赶赴一线施工现场进行查看，对隐蔽工程的施工质量进行严格检查，并将全过程检查及验收结果记录下来。审计的重点还包括原材料及电力设备的采购、重大施工内容的变更等，审计工作人员需要严格监督审核原材料与电力设备的采购手续是否合规、单价是否合理、变更方案的可行性等，从而全面掌握各项基础资料，为竣工结算审计奠定良好的基础，进一步提高工程预结算管理水平，避免审计风险。

3.2 建立健全完善的工程造价预结算掌控体系

现行的大多数有关电力工程造价预结算的方式方法及规章制度等尚处于逐步完善阶段。基于此，电力企业需要强化预结算工作监管力度。具体来看，一方面相关人员需要在遵守法律法规的基础上，认真落实工程造价的预结算工作，构建自律、高效、负责任的工作氛围，确保各项预结算监管制度能够顺利落实，从而提高预结算的完整性与精确性。另一方面，提高电力工程造价预结算的整体控制与管理，充分体现管控的重要性，确保工程预结算工作始终处在有序化、合理化的状态进行，切实提高工程造价预结算工作落实的质量与效率。审定的施工图预算加工程量变动引起的费用增减和特殊施工措施费。建设管理单位应加强分部结算管理，督促设计变更、现场签证和已完工程量及时签认，确保隐蔽工程结算准确性，实现“工完、量清、价实”。

（1）分部结算应根据图纸、地勘报告、地基验槽记录、自然地面测量标高方格网、开挖后的地面测量标高方格网、打桩记录、验孔记录、机械进出场记录、监理日志、施工日志等依据性资料，及时确认隐蔽工程量。

（2）分部结算应及时确认交叉施工中交接面工程量的，由于交叉施工引起的未完工程量可延续至下一节点结算，严禁预估工程量，严禁重复计算工程量。

（3）分部结算是工程竣工结算的有机组成部分，审定的工程量和结算金额原则上不予调整，工程竣工结算应在分部结算相关成果汇总的基础上开展。

4 结束语

综上所述，电力工程的获利和投入成本直接受到工程造价的影响，这就需要解决电力工程中存在的相关问题，从而不断提高工作造价预结算的准确性，实现电力工程的可持续发展。