浅析财政支出投入“三农”的必要性及作用点

张利晴

【摘要】“三农”问题一直是我国政府和社会各界关注的焦点，而2019年中央一号文件再一次聚焦“三农”;财政支出是解决“三农”问题的重要依托。近年来，财政支农的规模大幅提高。因此，将从“三农”支出特点、我国城乡发展状况及农业生产特点方面分析财政支出加大对“三农”投入的理由， 进而从农村环境治理、医疗人才培养及地方特色产业发展方面指出未来财政支出投入“三农”的作用点。

【关键词】“三农”  财政支出  规模  必要性  作用点

中共中央在2004-2019年连续十六年发布以“三农”为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期的重中之重的地位。一方面，财政具有促进资源合理配置，促进国民经济平稳运行等作用，是调节宏观经济的重要工具;另一方面，我国“三农”问题存在其本身的特殊性，无法靠自身解决。因此，财政介入“三农”是在当前国情下所做出的必要决定。有关财政投入“三农”的规模、财政介入“三农”的必要性、未来我国财政投入“三农”的作用点如何选择等相关问题，一向都广受关注。

一、我国财政支出投入“三农”的规模扩大

从2004年财政支农坚持“多予少取放活”的方针政策以来，我国财政支出投入“三农”的总体规模和相对规模均有大幅提高。而结合目前实际，中国处在全面建成小康社会和建设社会主义现代化国家的关键时期，也是脱贫攻坚的决胜期， “三农”问题始终一个关键问题;在这样的国情下，加大财政对农业、农村、农民的投入规模是符合当前形势的正确举措。

二、现阶段我国财政支出加大对“三农”投入的必要性

（一）“三农”支出是市场不能满足的具有“外部效应”的公共物品和公共服务

农田水利等基础设施建设与农民的生活设施建设，都体现出投资额大但投资期限较长、投资产生的效益不易分割的特点，很难仅仅依靠市场机制，吸引民间资本或是农民自主投入，属于“市场失灵”的范围。因此，一般农村水利灌溉等基础设施的融资较为困难，需要政府发挥作用，通过财政支出对以农田水利为核心的基础设施和农民急需的生活设施建设、公共卫生进行投入。

（二）城乡发展不平衡，促进农村发展从而协调城乡发展需要政府发挥作用

现在我国部分大城市到春节为什么会集中出现“空城现象”？大量进城务工人员返乡而致使昔日繁华的城市一夜之间几乎成为空城;农村劳动力大量涌入城市，为城市经济发展作出了贡献;而农村则面临农业生产劳动力和人才缺乏的问题。城乡发展不平衡，致使大量的人才和劳动力流向经济发展程度较高的城市，长此以往，如果不通过政府财政支出发挥作用，农村将会失去更多发展动力，城乡差距将进一步扩大，进而可能导致社会公平、稳定问题。协调城乡发展，是一项系统性的工程，不可能任由市场机制来实现。而且，已有研究表明：无论是长期的还是短期的财政农业支出都有利于缩小城乡收入差距。政府通过财政支出对农村提供教育、农业科研、科技推广的支持，以教育为基石，科技为手段，提高农村生产力水平与生产效率，同时通过各种优惠政策留住农村劳动力，吸引更多人才投入农村建设。 而这些，都需要大规模的财政支出作为支撑。

（三）农业生产率低下，无法靠自身积累满足发展需要

一方面，农业本身受气候条件影响较大，波动性较大，另一方面，农村大量人才和劳动力流向城市;两者共同导致了农业自身积累较少，难以靠自身投入来提高农业生产率，需要政府财政支出增加投入。

三、未来财政支出对“三农“投入作用点的选择

（一）治理农村环境，提高人居环境舒适度和促进农村经济可持续发展

在发展城市工业时，部分企业将污染转移到农村，对农村环境造成了污染;加之近年来农业生产滥用化肥、焚烧秸秆等行为破坏了农村的生态。现阶段，人民温饱问题已基本解决，人民对于生活环境的要求在提高;同时，农村生态环境是进行农业生产的基石，治理农村环境，需要财政支持。

因此，有针对性地、安排专门的预算投入到农村环境治理，提高资金使用效率和透明度，可逐步赋予地方县级调用资金的权利，集中用于农村的环境治理。除此之外，财政资金应对有助于农村环境的绿色农业予以支持，形成一面治理，一面发展可持续发展产业的局面。

（二）加大农村医疗人才培养的力度，为农村提供更多的具有经验的医疗人才

近几年来，财政支出对农村医疗设施的投资较大，但在部分地方出现基层医生不会操作先进的医疗设备、当地人民不相信基层医生的医疗水平等情况;这些归根结底是由于农村缺少真正具有实战经验的医疗人才。因此，财政支出不仅仅要关注农村医疗设施，而且要注重对农村医疗人才的培养。

（三）通过发展具有地方特色的产业，实现农民增收

依据地方环境、人文特色，支持建设具有地方特色的农产品优势区。财政投入不仅仅局限于特色农产品的生产环节，更要在后期加工和产品的创造方面加以扶持，使相关区域能够形成一整套的产业链，从而实现产品的增值，实现农民的增收。

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