探析新时代新形势下加强高校预算管理的措施

王弩

摘要：在新形势下，高校良好的预算管理不仅能够保证学校完成各项工作计划，还能够保障学校合理调度资金与资源，预算是高校财务管理的重中之重，是高校实施各项经济活动的重要保证。本文主要分析了新形势下，对高校预算管理的新要求，并提出了加强完善高校预算管理的应对措施。

关键词：新时代;新形势;高校预算管理;措施

在高校财务管理工作当中，高校预算管理是重要的组成部分。其预算管理的水平直接影响着高校经济活动的发展和学校资金科学的使用。为了能够保证高校经济活动的正常进行和财务管理的发展，各个高校就应该合理的对财务运算进行管理。

一、高校校內预算的含义和作用

（一）高校校内预算的含义

高校预算是指对学科建设、教学、科研方面的投入力度。根据不同高校的事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。可以将高校预算分为部门预算和校内预算是两个部分，部门预算是编制政府预算的一种制度，必须要经过法定程序审核批准后才能进行实施。而校内预算则是高校根据主管部门批复后，按事权与财权相结合、责权利相统一原则在校内的分解和落实，预算管理比较具体化。

（二）高校校内预算的作用

高校资金的来源渠道不是单一的，而各种活动经费的支出也是多样化的。在高校的规模不断的壮大之下，对高校的资金量要求也是越来越高。原来对于高校资金的管理方法已经满足不了现在的管理需求。在新时代的形势下，想要使高校财务管理变得科学化，就要加强实行校内预算管理。有效地校内预算管理能提高高校资金的使用效率，能减少超预算费用的支出。通过高校校内预算的管理，能有效地加快高校预算的具体的执行计划。

二、新形势对高校预算管理的新要求

当前形势下，高校预算管理缺乏内部的自我管理，资金使用效益低下，目前的管理方法已经满足不了形势的发展。

（一）强调预算的全面性

在新的预算法的规定下，要强调预算的全面性。对于预算外的资金的存在，使得部分资金游离在监管之外，这样就会造成资金使用的浪费的情况时常发生，从而也实现不了高校的职能。新预算法明确地指出了各级预算支出要按照功能以及经济性质分类核算。这样就要求了高校要将所有的收入都纳入预算当中，并将学校内的一切支出费用都按真实性的预算范围列支，另外还要使决算与预算的口径保持统一化。

（二）增设绩效考评环节

高校预算目前采用的行政管理模式也是相当的被动，都是由高校的财政部门进行统一的资源分配，然后再由校内财务处集中编制年度预算，将预算进行分解之后才能作出最终的决算。在这样的预算模式下，各个部门的预算模式都没有强烈的意识，把预算的重要性完全给忽视了，对于如何的节省资金、勤俭办学等也缺乏了严重的责任感。同时，在预算的执行上，也是缺乏有效地管理和评价制度。员工对于预算执行工作是否到位也没有进行有效地考核，这样就降低了各个部门对管理预算工作的积极性。在新的预算法当中，面对的一些问题就可以迎刃而解。也就是说要各个部门对高校预算支出的情况都有展开有效地的评价。在进行评价的同时还要根据评价数据估算出下半年的预算。由此得出，高校对于预算的管理应该以新预算法的思想来增设绩效考评环节。高校校内预算管理要将管理的目标、管理预算和业绩有机的融合在一起，并由此形成良好的形成。

（三）允许跨年度预算平衡

近几年，高校预算的形式都是采用每一年做一次预算。并且严格的遵守着收支平衡的原则，然而在项目周期内这样的预算形式最终也不是最为理想的。一旦出现超收或者超支都不利于高校的稳定的发展。而预算的编制方法会直接影响到预算执行的效果，在新时期的背景下，就要结合高校的实际发展情况来选择合适的编制方式。高校为了能够长久的发展，就应当建立跨年度预算平衡机制。并根据高校的经济情况将收支流量控制在所考虑的范围当中，将调节基金用于超收与赤字的调节，从而有效的实现了预算收支平衡。

（四）明确预算信息公开透明

随着我国的经济不断的发展，对教育资源也是越来越重视，为此相关部门对高校预算的管理提出了更为科学和民主的要求。与此同时，新的预算法还制定了透明公开的预算制度。各个单位还要将预算过程中的一系列程序报告给上级部门，并在获得批准后的二十日之内由所属的政府的财政部门向社会公开。因此，高校就应该将校内的预算管理进行全部公开。这样在内部和外部的共同监管下，也有利于高校的长期稳定的发展。

三、新形势下加强高校校内预算管理的措施

（一）实施全口径预算，推进精细化管理

高校要实施全面的预算，就必须要将所有的收支纳入预算体系中，进行精细化的管理。在实施全面预算的过程中，可以采取以下措施：

1.更新会计核算系统，建设有效地财务信息平台。在高校预算管理的过程中，可以充分地将软件的平台预算管理和财务管理以及会计核算等进行一系列的信息整合，从而获取更大量的信息数据库。另外，高校在预算管理中还可以借助办公软件实现各个模块财务信息的数据对比和专项分析等。

2.完善预算编制流程。在预算编制工作展开之前，相应部门要对资金做出详细的调查。并计算出初步的金额，然后再进行预算审批，这样就解决了有些部门申报金额与实际需求不符合的情况。在进行预算编制的过程中，要保持预算与实际的需求相统一，这样能够使高校预算更具有真实性。

3.细化经费预算，采用多维度核算。多维度的核算不仅使预算管理的方法更加地精细化，还有利于预算人员进行深入的分析，并且在能及时纠正在预算中出现的问题，从而提高资金的使用率。

（二）增强绩效意识，构建绩效评价循环体系

传统的高校预算管理中普遍存在着一定的问题，就是注重分配、轻视绩效的特性。因此，在高校预算管理当中就应该增强预算工作人员的绩效意识。通过各项制度的完善，能够确保各项资金的高效利用。预算工作人员要改变以往的预算思想，要强调以结果为导向，进行成本效益风险管理。逐渐形成“以效益为主要目标”的自我管理意识，这样就在无形当中提升了预算工作人员的责任感。为了完善高校预算管理制度，就要建立绩效评价循环体系。高校更应该加强预算人员对自身责任的使命的认识和提高预算管理能力。

（三）建立跨年度预算平衡机制

跨年度预算平衡机制根据社会需要来衡量预算盈余与赤字，在高校的预算管理中，建立有效地跨年度预算平衡机制可以使整个项目周期内预算保持平衡。为了使预算更加的符合实际建设的需要，高校就应该编制中长期的滚动预算。并通过设立预算稳定调节基金来调节部分差额，尽可能的弥补赤字，实现跨年度预算平衡。

（四）加强预算透明化、公开化

为了不断的壮大我国教育事业的发展，高校校内就要加强预算的管理，而完善高校的预算管理更离不开高校内部与外部的共同监督。因此，在预算管理过程中，就要加强预算的透明化和公开化。为了有效地实行预算公开，高校就应该将其需要公开的收支信息公布出来，至于信息公开的文字形式要简单明了，这样就有利于不同人员的理解，并且可以进行共同的监督。另外，还要将预算编制、执行以及决算的整个过程进行公开，将有效的预算方案以及预算调整的情况以报告的形式对外进行公布，这样才能在预算的每个环节中，都能得到内部和外部的共同监督，并且能够及时解决预算中出现的问题。

四、结语

综上所述，在新形势下，高校实行校内预算管理是高校财务精细化的必然趋势。同时，高校在加强校内预算管理的过程中，还要不断的提高工作人员对于绩效预算的意识，从而使校内预算管理变得更加的透明化和公开化。为了高校的可持续发展，必须加强高校预算的管理。

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