高速公路“代建＋监理”一体化管理实践

冯 雷（山东恒建工程监理咨询有限公司，山东 潍坊 261057）

0 引 言

2014年，交通运输部发布的《关于全面深化交通运输改革的意见》指出了“积极试行公路建设项目自管、代建、设计施工总承包等模式，探索项目专业化管理新模式”。2015年，交通运输部发布的《关于印发全面深化交通运输改革试点方案的通知》提出了代建模式，明确了“项目法人通过招标等方式选择符合项目建设管理要求的代建单位承担项目建设管理工作。代建单位受项目法人委托，依据代建合同开展工作，履行合同规定的职权，承担相应的责任。鼓励代建单位统一负责建设管理工作和监理工作”。同年，《公路建设项目代建管理办法》出台，明确规定了“代建单位具有监理能力的，其代建项目的工程监理可以由代建单位负责，承担监理相应责任。代建单位相关人员应当依法具备监理资格要求和相应工作经验。代建单位不具备监理能力的，应当依法招标选择监理单位”。2019年3月15日，国家发改委和住建部联合发布了《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，规定全过程工程咨询服务应当由一家具有综合能力的咨询单位实施，也可由多家具有招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等不同能力的咨询单位联合实施；监理单位可自行承担起全过程项目的监理工作。以上政策文件，给推行“代建＋监理”一体化管理模式提供了重要支持。

1 “代建＋监理”一体化管理简介

1.1 “代建＋监理”一体化管理模式的优势

在工程技术服务类业务中，代建与监理服务的内容最接近，任务目标基本一致；两者对服务人员的资格要求也最相近，部分人员可以归纳合并。因此，在“代建＋监理”一体化服务过程中，管理流程可以精简，权责更加统一，减少了建设中相互扯皮的现象。另外，概算中的监理费是非常可观的。“代建＋监理”一体化管理模式也给监理企业拓展业务、锤炼人才提供了较好的方式。从国家加大力度推行全过程工程咨询的进程来看，“代建＋监理”一体化管理模式是重要的过渡形式，这一阶段做好了，会有力助推监理企业向全过程工程咨询企业转型升级。

1.2 代建单位的工作重点

代建单位是代建制中委托合同的执行者，工作中必须分清主次。其主要工作内容如下。

（1）合理设置代建管理机构和人员。现场代建机构的设置和人员配置，除了满足合同约定外，还必须综合考虑代建管理模式、项目建设规模、工程特点等多方面因素。针对全过程代建模式，在取得委托方认可的情况下，现场代建机构最好分阶段进行合理设置，可分工程勘察设计和施工两个阶段。为了保持各项工作连续进行，中间各部门主要人员不得随意更换，其他人员可根据情况进行适当调整。

（2）积极推行全过程管理理念。从国家强力推行全过程工程咨询的政策来看，代建模式是全过程工程咨询的过渡模式，属于全过程工程咨询的一部分。代建单位首先要收集和熟悉工程建设相关资料，如施工图设计、可行性研究报告等，做好充足的准备。同时，代建单位应提前介入项目前期工作，尽可能地参与到初步设计及概算编制当中，对设计文件进行复审，必要时重新到现场进行勘察，避免大的错误发生。

（3）要建立有效的沟通机制。代建单位应与项目委托方建立有效的沟通机制，定期召开会议，就建设中的细节问题进行充分沟通。同时还要加大与地方政府部门的沟通力度，如电力、水务、通信单位等，以便及时协调解决征地拆迁等问题。代建单位还要与各承包人法人单位建立定期对话机制，采取约见、约谈、协商等方式，充分沟通。

2 万洋高速“代建＋监理”一体化管理实践

2.1 工程概况

海南省万宁至洋浦高速公路（以下简称“万洋高速”）被交通运输部列为全国首批 8 条绿色公路典型示范工程之一，全长 163.42 km，起点位于万宁市后安镇，接东线高速公路后，经琼海市、屯昌县、琼中县和儋州市，终点止于西线高速公路白马井互通立交。主线采用双向四车道高速公路标准建设，全线设计速度为100 km/h，路基宽度为 26 m，沥青混凝土路面。全线设计桥梁 79 座，隧道 3 座，互通式立交18处，服务区3处，停车区 1处，概算总投资 123.3 亿元。工程于 2017年3月16日开工建设，经过近万名筑路工人 34 个月的辛勤工作，于 2019年12月完工，同年12月26日通过交工验收。

此项目采用“代建＋监理”一体化管理模式。第三标段代建项目，起止桩号为 K130＋240 至 K163＋635，线路总长 33.3 km，经西庆农场四队南侧、赛边村北侧，经西庆农场十二队、高宁村北侧、武家地村南侧和蕃炉村西北侧跨越省道 S315，经西华农场二队后跨越老马江，经世荣村西南侧、峨塔村北侧后跨越春江，终点与环岛高速（西线）相交，接洋浦海湾通道南连接线；由中交公路规划设计院组建代建单位，山东恒建工程监理咨询有限公司承担监理任务。

2.2 万洋高速“代建＋监理”一体化管理特点

项目代建与监理工作不同，真正贯穿项目全过程。一个项目从前期策划、行政报批、征地拆迁、工程实施到竣工验收，时间跨度很长，各阶段的工作也不同，职责和权利也不同。具体在万洋高速项目中，主要有以下几个特点。

第一，万洋高速第三标段代建指挥部与监理的关系，既不是“一套人马，两块牌子”，也不是“两套班子，各负其责”，而是由代建单位统一负责指挥，是合作共赢、协同作战的合作关系。建设中一旦出现问题，高效的管理方式会让问题很快得到解决。

第二，代建单位给予监理充分信任，是该项目的突出特点。万洋高速项目是全国绿色公路建设示范项目，在监理的倡议下，代建和各参建单位统筹资源利用，加强生态保护。边坡防护和绿化都随主体建设一并进行，环保绿化从一开始就纳入工程的整体统筹之中，成为该项目建设的新特点。这正是：监理敢发言，代建积极支持，两者配合较好。

第三，新技术的大力运用，对工程快速建设起到了推动作用。

3 “代建＋监理”一体化管理模式在高速公路建设中的实施要领

3.1 做好常规监理工作

及时编制项目《监理计划》《监理实施细则》，明确监理工作的重难点；组建科学合理的组织机构，明确各项监理工作制度、岗位职责。重点检查施工单位质量、安全和环保等保证体系是否建立健全，是否能有效落实；重点检查项目经理、技术负责人、工地试验室负责人的资质及质量、安全、环保责任人的履约和工作痕迹。

3.2 积极实施标准化建设

各施工单位进场后，组织各单位开展“五化”学习，积极组织“两区三厂”（生活区、办公区、钢筋加工厂、拌和厂、预制厂）施工标准化攻关活动。“两区三厂”是打造品质工程的基础环节，也是生产安全事故的易发区。开展“两区三厂”施工标准化攻关行动，重点解决“两区三厂”选址评估、规划设计、验收管理等方面的问题，明确功能分区、建设标准、设施配备、安全管理等内容，按照《海南省重点公路和旅游公路项目施工标准化指南》制定“两区三厂”施工标准，切实遏制“两区三厂”重特大生产质量、安全事故的发生。

3.3 加大质量安全环保巡视检查力度

一是加强对重点部位的检查力度，包括基础、混凝土结构物外观质量、现浇和预制梁施工质量、涵洞（通道）施工质量（含台背回填）、路床结构层（碎石土、水泥土）施工质量和路面各结构层（含路面附属工程）以及机电交安景观房建等单位工程的施工质量控制工作。二是配合代建指挥部每月度对参建单位进行履约检查，发现问题及时整改。三是严把“八道关口”，即开工审批关（开工条件核查），施工方案审批关，工序检查关，原材料进场质量关，混凝土、沥青混合料生产关，中间交工验收关，抽检关和监理工作日常巡视关。

3.4 用“首件工程认可制”全面指导施工

坚持执行首件工程交底和“首件工程认可制”，对首件工程施工方案（专项施工方案）严格进行审核把关。对重点、难点或安全风险较大的分项工程，聘请行业内的专业技术人员组成专家组，召开专项施工方案评审会，并根据专家组提出的意见进一步完善专项施工方案。修改完善后的施工方案经审批后，开始进行施工安全技术交底和现场设备、材料等首件工程施工的各项准备工作。首件工程实施前，现场监理对投入的机械设备、人员、材料进行验收确认，并要求施工单位技术人员进行班前讲话，明确各岗位人员的工作任务；首件工程实施过程中，专业监理工程师对首件工程进行全过程旁站，并采集相关数据；首件工程完成后及时进行验收，召开首件工程总结会，根据总结数据和总结结果完善分项工程施工方案，具备条件后按照“首件工程”的标准进行大范围推广实施。

3.5 严格执行“甲控乙购”制度

为确保建设质量和使用功能，明确“甲控乙购”材料采购程序，理顺管理流程，保证“甲控乙购”材料采购的顺利实施。根据海南省交建局颁发的《“甲控乙购”材料设备管理办法》（试行）的规定，驻地办对各参建施工单位上报的钢绞线、锚具、夹片、支座、桥梁伸缩缝、沥青、木质素纤维、波形护栏及立柱、桥梁涂装材料等的资质文件进行了审核，择优选取知名度较高、口碑较好的材料厂家进行实地考察，形成考察报告报交建局审批后再进行采购。另外，对采购进场的材料进行随机抽检，并坚持先检后用的原则，各项指标满足设计或规范要求后，方可同意该批材料投入使用，较好地执行了海南省交建局的“甲控乙购”材料管理制度，为保证实体工程质量奠定了坚实的基础。

3.6 严控安全和环保

驻地办本着谁主管、谁负责的原则，建立了横向到边、纵向到底的安全组织保证体系；设立专职安全员，并赋予各专业监理工程师安全职责，使安全的警钟常鸣，工程质量与安全生产同步管理；贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“安全监理、规范施工、治理隐患、预防事故”的工作思路，积极做好安全生产管理的监理工作；采取巡查和集中检查相结合（每月至少进行一次专项检查、安全隐患排查和安全全面检查）的方式，以日常巡查为主的方法，排查治理隐患，把安全事故和问题消灭在萌芽状态；充分识别建设中的重大风险源，发挥监理把控风险管理的重要作用，动态控制和监控各类风险，确保不发生安全责任事故；重视环保管理，采取积极措施，坚决杜绝施工中出现影响生态环境的各项做法。

4 结 语

在全面推行全过程工程咨询服务的大政策下，“代建＋监理”一体化管理模式为监理企业转型全过程工程咨询创造了条件和机会。监理企业应该积极尝试这一模式，通过项目实践，锤炼全过程工程咨询人才，并逐步发展为全过程工程咨询企业。万洋高速第三代建指挥部监理人员发扬“艰苦创业，知难而进，努力拼搏，自强不息”的恒建精神，顺利完成了代建项目，以优质的服务给代建单位和当地公路管理部门留下了深刻的印象。