采油厂特种设备一体化管理对策研究

唐 艳，阎 崎

（中国石油新疆油田公司百口泉采油厂，新疆克拉玛依 834000）

0 引言

特种设备以其使用广泛、故障率高、事故后果严重等特性，越来越受到国家和生产使用单位的重视。随着2017 年《特种设备管理规则》等国家安全技术规范的颁布、实施，在特种设备全过程监督管理机制下，政府监管力度不断加大。

百口泉采油厂位于新疆准噶尔盆地西北缘，建于1979 年6月。目前管辖的玛湖油田被定义为10 亿吨级砾岩特大油田，油田规划产能超过一千万吨，目前在用特种设备近500 台。为保证油气安全生产，提升采油厂设备管理水平，保证特种设备安全、平稳、高效运行，百口泉采油厂不断探索、实践特种设备一体化管理对策，特种设备管理逐步规范，管理水平不断提高。

1 特种设备管理的重要性及存在的问题

特种设备管理因其使用广泛、事故率高，一直是使用单位安全管理的重点，但特种设备安全管理人员和操作、使用人员受传统管理模式限制，在思想上将特种设备等同为一般设备管理，管理中存在着安全、设备责任不清，管理意识淡簿、管理技能欠缺等一系列管理缺失。

1.1 适应政策的迫切需要

我国特种设备法规标准体系有5 个层次，第一层是《中华人民共和国特种设备法》，由全国人大通过，国家主席签令，如有违反处以1 万以上50 万以下的罚款。第二至第五层分别是由国务院总理签发的国务院令、由政府机构行政长官签发行政规章和国家质检总局文件或公告形式发布的安全技术规范。因此，强化特种设备一体化管理，防范可能的风险，避免踩踏“红线”，是适应政策、提升采油厂管理水平的迫切需要。

1.2 保障特种设备安全平稳运行的需要

据《国家市场监督管理总局关于2018 年全国特种设备安全状况情况的通报》，2018 年全国共发生特种设备事故和相关事故219起，死亡224 人，受伤68 人，万台特种设备死亡率为0.22。

2016 年—2018 年的数据分析显示，虽然在国家和政府的严管下，万台特种设备死亡率逐年下降，但一年219 起特种设备相关事故，还是在警示我们，特种设备管理要不断推动设备、安全双重预防机制，不能将其等同于一般的设备管理，要不断提升特种设备管理、使用人员的安全意识，让设备管理、使用人员对特种设备进行区别对待，加强特种设备安全、使用、管理一体化机制构建，让设备使用、操作人员提升安全意识，从源头上开展全方位、一体化管理和使用，杜绝特种设备事故，是保障特种设备的安全、平稳运行的现实需要。

1.3 建设现代化大采油厂的需要

据《国家市场监督管理总局关于2018 年全国特种设备安全状况情况的通报》中对事故特点的分析，按发生环节划分，发生在使用环节174 起，占79.45%；维修检修环节25 起，占11.42%；安装拆卸环节16 起，占7.31%；充装运输环节3 起，占1.37%；制造环节1 起，占0.46%。由此可见，特种设备管理技能的缺失和操作人员使用、操作造成的事故占90.75%，因此，提升特种设备管理人员的管理技能、提升特种设备操作、使用人员的安全意识迫在眉睫。

2 对策及措施

针对特种设备管理现状，为贯彻特种设备法规，落实集团公司特种设备管理要求，避免踩踏红线和罚款，开展特种设备一体化管理研究，规范流程、细化责任，确保管理全覆盖、工作有标准、奖惩有依据、问题有反馈、考核无盲区。

2.1 五个专形成一套要求

（1）专项制度，形成管理流程一体化。制定专项管理办法，明确部门职责，建立分工明确的管理制度，三年进行两次修订，明确两个“W”，即何时干（When）和怎么干（How），形成一体化管理流程。

（2）专项小组，形成管控方式一体化。成立专业化设备管理小组，明确合理的岗位分工，清晰具体的职责定位，并将管控方式细分为三个主要层级，明确两个“W”，即“谁来干（Who）和干什么（What）”。

（3）专项清查，形成上下一本账。为全面掌握特种设备信息，建立清查机制，每年对所有特种设备开展详细清查，全面掌握特种设备管理状况，理清特种设备登记注册、定期检验现状，运用对标法完善不同类别的重要参数，设计、安装单位、下次检验日期等共性参数，全面掌握特种设备静态数据和管理状况。

（4）专题汇报，形成区别对待。特种设备一直被作为设备管理的一部分来进行管理，常常被忽视，将其等同为一般设备管理。因此，为提升特种设备管理人员的管理意识，将特种设备作为设备管理中的专项区别对待。

（5）专项检查，推动以查促改。对特种设备以检促改，建立特种设备检查标准，根据现有的特种设备种类，以检查考核的方式促进基层单位管理责任意识提升，形成每月基层单位必自检自查，职能部门每季必检查，问题必考核，考核必兑现的特种设备“三必”考核机制，在制度上形成严管狠抓，不断推进特种设备一体化管理模式的构建。

2.2 边摸索边规范

按照《中华人民共和国特种设备法》规定，建立特种设备安全技术档案。资料完善建档后，为改变传统建而不全和建而不管的救火式、突击式管理方式，运用“制定—执行—完善—规范”的管理流程和对标法，以勤检、勤改、勤问的痕迹化管理，边应用，边完善，边摸索，边规范。查找特种管理中的共性问题，以制度进行规范，形成特种设备信息化、动态化的长效管理机制和特种设备节能、安全技术档案管理标准，确保管理面和操作、执行面的实时沟通，使问题迅速解决落实。

2.3 提高安全管理意识

在特种设备一体化管理实践中，只有让管理人员和操作使用人员对特种设备的国家法规和操作标准充分掌握，才能让特种设备上下沟通的渠道更加畅通，安全管理更加规范，因此，以促为抓手，抓住人的因素，建立特种设备管理和操作使用人员培训管理的长效机制，制定培训计划，促进操作、管理人员技能提升。

（1）扎实基础。扎根特种设备操作、使用的人员定位，将特种设备法规、特种设备案例等内容同岗位技能、轮岗培训、新装置、设备投产前培训、岗位预案演练培训和安全经验分享相结合，要求特种设备管理单位开展班组、站队的自我教育，在每季度的专项检查中落实效果。

（2）提高水平。扎根特种设备管理人员的人员定位，每半年设定一个主题，开展各项特种设备法规的宣贯和特种设备管理方法交流，以轮流介绍经验的方式提升特种设备管理人员的管理水平。

（3）开拓眼界。以走出去的方式，将设备管理人员送出去，开阔特种设备管理人员思路，提升设备管理人员的管理技能。

2.4 层层推动持续改进

（1）定期隐患排查，严管隐患治理。持续开展设备（设施）HSE 自检自查，开展特种设备管理隐患排查，重点排查治理安全附件检验、作业现场风险辨识防范、设备定期检验、应急预案制定等。建立隐患排查台账，督促解决，对隐患进行治理消减；对不能及时整改的风险进行辨识，制定防范措施，并完善检查记录，确保隐患治理有效落实。

（2）加强风险评估，严管风险管控。根据设备使用现状，不定期开展设备风险评估，及时进行风险告知和管理承诺，提升特种设备人员和操作人员的风险意识。

3 实施效果

3.1 落实国家法规的现实需要

特种设备一体化管理，纵向形成特种设备管理从上到下层次分明的管理机制，横向形成设备、安全紧密结合，相互补充配合的协同管理面。专项清查、专题汇报、专项检查的执行，形成以检促改的“三必须”考核机制和特种设备特别关注、区别对待的“区别性”管理理念，从特种设备注册、登记、检验、维修、报废，到隐患台帐、风险管控、安全演练，构建采油厂特种设备全生命周期的一体化管理体系，避免了特种设备未注册就投产，特种设备操作、管理人员未持证等可能踩踏“红线”的行为，避免了可能产生的高额罚款，适应了国家法规对特种设备的管理要求。

3.2 实现特种设备信息化、动态化管理要求

建立统一规范的特种设备台帐，形成特种设备特性参数、注册、检验一应俱全的特种设备管理基础台帐，让特种设备的管理有理有据、有料可查。注重人的隐患才是最大的隐患，完善特种设备管理、操作持证人员信息台帐，建立聘用制度，形成特种设备操作和管理人员持证上岗，定期复培、合规聘用的管理意识和长效机制，确保特种设备管理人员和操作人员的“两有证”，实现特种设备管理、操作人员的信息化、动态化管理要求。

3.3 特种设备安全技术档案建立标准和管理规范

形成一套特种设备安全技术档案的建立标准和管理规范，包括年度检查报告、月度检查记录，特种设备安全、节能技术档案的相关标准，形成特种设备管理的“规定动作”。

3.4 适应智能化信息化大采油厂的建设要求

不断累积的管理数据和探索的管理方法，为特种设备决策支持平台的研发和构建提供了可靠的数据支持和架构保障，在“数字化油田设备管理”的基础上建设“基于人工智能的智能化特种设备管理”，将改变特种设备安全、节能技术档案原有的纸质资料管理，手工填写的落后管理方式将得到改变，这也将填补新疆油田公司特种设备信息化管理的一项空白，是适应智能化、现代化大采油厂的客观需要。

4 结束语

特种设备的一体化管理，纵向上形成特种设备管理从上到下层次分明的管理机制，横向上形成设备、安全紧密结合，相互补充配合的协同管理和一体化管理模式，能有效减少和预防特种设备引起的安全事故，使特种设备始终处于可控范围，高效、有序地完成特种设备的管理工作。