检验检测仪器设备采购履约验收应注意的问题

邹 丽，马 静，别小琳

（四川省食品药品检验检测院，四川成都 611731）

0 引言

履约验收是政府采购和仪器设备质量管理中的重要环节，政府采购法及其实施条例，《财政部关于加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库[2016]205 号）中均要求规范开展履约验收工作[1]，RB/T 214—2017《检验检测机构资质认定能力评价 检验检测机构通用要求》、CNAS-CL01—2018《检测和校准实验室能力认可准则》标准规定，当设备投入使用或重新投入使用前，实验室应验证其符合要求的规定[2-3]。规范检验检测仪器设备采购履约验收工作，是健全采购内控工作的重要内容，也是确保按质量管理要求验证仪器设备能否投入预期使用的重要环节。为做好此项工作，在健全检验检测仪器设备履约验收管理制度时，应注意以下问题。

1 验收对象和依据

履约验收，即应严格采购合同文件规定验收。验收对象是采购合同中约定的检验检测仪器设备，验收依据应是按照招标文件中提供的仪器设备配置清单及其技术参数、配置清单、售后服务、国家强制安全标准、相关行业标准或其他验收标准。在验收时，除非合同更改，不能更换验收仪器设备的类型和型号，更不能简化验收依据，特别是忽略技术参数的要求。

2 验收主体

政府采购履约验收的工作是采购人负责，采购人可以根据采购项目的具体情况委托采购代理机构，但一般情况下，采购单位应自行组织验收，在自行组织验收时，应注意不同主体责任。

政府采购履约验收组织部门由采购人根据单位部门分工确定，采购验收组织部门可以是采购管理部门、采购执行部门或使用部门。采购验收组织部门应根据采购合同确定验收小组成员及其负责人。验收小组负责制定验收方案，对验收过程进行记录和出具验收报告。验收小组负责人负责履约验收工作的具体组织。监督部门负责验收过程的监督。供应商负责履约提供所采购的货物、服务或工程，配合验收小组的验收工作。

3 验收小组组建

（1）验收小组应包含使用部门和采购执行部门代表。采购管理部门、国有资产管理部门、财务部门或审计部门代表可作为验收小组成员人选。采购人委托其他单位组织验收的，委托协议中应明确对验收小组人员素质和数量的要求。验收小组代表应当是熟悉掌握采购项目需求、技术需要的人员。验收小组可以临时组建，也可以相对固定。直接参与项目采购的人员，建议不得任命为验收小组负责人。

对采购人与使用人分离的采购项目，可邀请采购代理机构或行业内代表性单位专家代表参与验收。采购项目的采购总金额如大于1000 万元（含1000 万元），或单价大于200 万元（含200 万元），或采购标的复杂的，可邀请国家认证认可的技术检测机构或行业内代表性单位代表参与验收。

（2）验收小组人数应由采购组织部门根据采购项目的难易及采购总额或单价的大小，建议组建不少于3 人的单人数验收小组。如采购合同总金额在1000 万以内或单价在200 万以内的验收，采购部门和使用部门代表组建3 人的验收小组；对于如采购合同总金额大于1000 万（含1000 万）或单价大于200 万（含200万元）以上的，采购部门、使用部门代表组建5 人及以上的验收小组（其中应有1 名高级职称人员或部门负责人参与验收）。

4 验收方式

验收可分为形式验收和性能验收相结合，逐个验收和抽查验收相结合的方式进行。

（1）验收小组应根据招投标文件、采购合同中的配置清单和验收方案进行形式验收。仪器设备形式验收主要在核对配置清单的基础上，检查包装、外观、标识、型号规格、配件数量，配套的计量溯源证书（如有）、核对产品的合格证、使用说明书（或安装教学光盘）、保修卡、性能验证材料（如有）等资质是否齐全。

在形式验收完毕且安装调试完成后，仪器设备可开展性能验收。此时验收应根据招标技术参数和仪器设备的说明书性能参数进行。根据仪器设备不同类型，可分为3 种方式：一是对性能单一，操作简便的货物，由验收小组自行验收，供应商配合；二是验收小组可自行验收，必要时邀请行业专家一同验收，供应商配合；三是在必要情况下可委托第三方参与或检测验收。

性能验收是履约验收的重要步骤，更是仪器设备验收质量控制的重要环节，安装仪器技术参数或性能指标进行验收，才能确保购买的仪器设备符合预期使用。

（2）一般情况验收都应采取逐个验收的方式进行，但在合同采购的是大批量单一品牌型号的仪器设备时，可以根据风险大小，采取抽查验收的方式进行。

5 验收方案

验收小组成立后，应根据采购项目的具体情况，制定详细的采购项目验收方案。验收方案可包括验收目的、验收对象、验收方式、验收依据及内容、验收小组成员、验收依据（采购合同，含配置清单、技术参数、售后服务）、验收记录表。

验收方案可包括验收目的、验收对象、验收方式、验收依据及内容、验收小组成员、验收依据（采购合同，含配置清单、技术参数、售后服务）、验收记录表。

6 验收流程

验收流程一般可分为成立验收小组、制定验收方案、形式验收、安装调试及使用培训、性能验收、验收合格入库等步骤。根据验收货物或服务的难易程度，验收流程可以适当增减，无需对技术性能指标检测的验收项目，如简易仪器设备验收可不进行安装调试、培训和性能验收。

验收流程也可分为验收前准备工作，实施验收和验收后续工作。成立验收小组、制定验收方案以及对仪器设备的安装运行环境确认都是验收前准备工作。形式验收、安装调试及使用培训和性能验收是实施验收的具体工作。验收合格入库，建立仪器设备档案等工作是验收后续工作。

7 验收档案

仪器设备验收完毕后，应指定专人收集验收资料和填写验收记录，并负责采购的仪器设备档案的立卷、归档、保存、管理以及报废仪器设备档案的保存及处置。其中验收记录应包括仪器设备名称、型号规格、出厂编号、制造商名称、安装运行环境要求、购置日期、供应商信息、验收参与人员记录、安装调试培训记录等信息、自编号、使用部门、责任人信息和存放地点等。验收资料是采购合同、仪器设备使用说明书及性能验收时出具的检测数据或图谱等验证资料。验收资料的收集，是仪器设备档案的重要组成部分，更是确保仪器设备使用前能预期使用用途的有力证明。在归档时，每台仪器设备的纸质资料可单独建档归档，仪器设备涉及的光盘等资料可统一放置在能控温防潮设备设施中进行储存。建议仪器设备档案应至少保存到设备报废处置后两年。

8 结语

履约验收管理可能会出现各种风险点，例如，验收过程流于形式，缺乏正规化和科学化，验收不按规定程序进行，验收出现不合格，验收出现争议，验收过程没有做到公开、透明，等等。因此，验收环节应参照相关法律法规，加强制度建设、完善操作程序、落实各项管理办法规定等措施，对每个风险点进行控制。