供水工程管理与水源地保护问题及对策探讨

许亚杰

(齐齐哈尔市水资源中心，黑龙江 齐齐哈尔 161005)

作为一项为人民谋福祉的公益性事业，供水工程建设与管理工作能够为人民群众的日常生活提供极大帮助，而且为各地的经济发展注入了不可忽视的动力。但是受到诸多条件和因素的限制，该项工作仍旧存在一定问题，人民的生活及生产用水也会受到一定的干扰。因此，应当在分析具体问题的基础上提出行之有效的解决方案，以不断增加供水工程的社会效益。

1 供水工程面临的主要问题

1.1 缺乏完善的供水管理体制

供水工程的责任划分和管理主体没有得到明确界定，有关部门各自为政的现象十分普遍，职责功能不明确、权利界限不清晰等情况表现突出。这就是用水厂在建设过程中容易出现一系列不规范、不符合要求的问题，进而给供水工程造成一定的缺陷和漏洞。与此同时，当供水工程建设完毕之后，涉及供水管理的若干部门之间并没有形成连续、高效的供水管理机制[1]。由于供水工程与民生问题紧密相关，因此需要制定准入制度，但是许多农村在供水管理方面并没有设定清晰、准确的准入条件。

1.2 供水规模偏小，工程点较为分散

相比于城市供水，农村地区的这一问题十分普遍，之所以呈现出不同的情况，主要是因为在农村地区，居民的分布更加分散，零散的居住户更多，而且部分地区的地形并不规整，难以构建较为集中的供水网络，这些因素都导致了供水工程建设难的问题。在农村地区的供水工程多采取小规模建设的方式，最终以点成面形成广泛的供水局面[2]。由于部分地区缺乏相应的基础设施条件，因此供水方式只能采用分散式。此外，农村用水仅包括生活用水、建筑用水以及灌溉用水等，和城市用水量相比明显较少。

1.3 供水工程缺乏足够的安全性

(1)水资源污染问题。部分城市地区的经济发展相对落后，在发展过程中会对自然环境造成一定程度的破坏，而且这些地区在处理生活和生产垃圾时缺乏一定的规范性，极易对水资源造成严重污染。为了解决水资源污染，不仅需要投入大量的工程建设成本，而且还会提高工程建设技术的复杂度。

(2)设备老化问题。供水设备没有得到及时的维护，出现一系列老化问题，将会对供水工程建设管理安全造成严重隐患。必须从根源上解决设备的老化问题，并对过渡性设备及时进行替换，才能使居民享受正常的用水，并保障供水工程的后期效益。

1.4 供水工程建设与管理产生脱节现象

大部分地区的供水工程管理存在一定漏洞，且重视工程建设，轻视工程管理的局面广泛存在。部分地区在完成供水工程建设之后，会将供水工程移交给当地的政府及村民委员会进行管理。然而在之后的供水工作中并没有确定责任主体，这就导致供水问题出现后无人承担维护责任，而且如果是因为违规操作出现的供水问题，也难以追究具体责任。这就导致供水管理存在的问题会被放大，居民的日常用水也会受到不良影响。针对上述情况，应该加强对供水设备的维护和管理力度，在清晰责任主体的基础上采取多种方案保证供水的正常运转，为供水工程产生社会效益保驾护航。

1.5 缺少管理经费，水费收缴不畅

在供水管理工作中，相比于其他类型的缴费，水费的收缴呈现出了更加困难的局面，这对于供水工程的作用发挥会产生一定的阻滞，同时还会给人民群众的日常用水造成不便。出现这种情况的原因有以下几点：一，部分群众并没有对水费收缴形成正确的认识，因而在缴纳税费时推三阻四。二，在农村集镇建设的供水工程往往具有专业的供水管理机构，因此人们对供水工程有一定的了解。但是如果是村级的供水工程，则部分居民会认为这是由国家进行投资修建的，因此不需要缴纳水费[3]。这种情况也会给水费收缴造成一定的困难。三，由于水表难以对渗漏的水量进行准确计量，因此实际用水量要高于收缴的水费量，这就造成了水资源的浪费。

1.6 水源地的水量和水质难以得到有效保障

从水量的角度来看，许多地区供水工程的水源地为蓄水工程，因而容易造成水量无法满足实际需求的情况。再加上农村地区农业灌溉的条件限制，许多地区的饮用水需求也无法得到满足。从水质的角度来看，部分地区所采用的地下水资源存在病虫害和有毒元素超标等问题[4]，且难以通过现有的治理工艺得以有效解决。此外，许多供水工程会在较大程度上受到农村水环境的干扰，形成各类污染。具体来讲，污染分类包括生活垃圾污染、工业污染以及农业种植污染等。生活垃圾污染的来源主要包括废弃垃圾和生活污水，工业污染的来源主要包括工业废弃物，农业种植污染主要包含农药和化肥等。

2 供水工程建设与管理问题的应对办法

2.1 对供水工程管理部门进行明确的责任划分

针对供水工程管理体制不完善的问题，应当采用明确有关部门职责的方式进行解决，只有对各自的权利和义务进行界定，最终才能形成由一家部门主抓、其他部门配合共抓的整体性局面。水利部门可以在水利工程建设投入资金的支持下对供水设备与相关设施进行技术改造，对有扩建需求和扩建能力的水厂进行扩建，以提升供水的品质和供水的保证率。卫生部门应对供水的水质进行监测，并采用定期培训的方式提升监测人员的观测能力，确保供水水质的安全性。环保部门应当以现有的法律法规为基础，划分供水工程的管护范围和水源保护区，加强对水源地的保护，对可能影响水源安全的问题进行快速处理。在审查供水工程项目时，也可以将水资源保护列作可行性的支持条件之一。

2.2 加强设计人员的专业技能水平

供水工程的设计工作主要由市级设计院的专业设计人员负责，但是在设计阶段，设计相关人员并没有对当地的实际情况进行勘察，或者是直接参照其他城市的建设方案，这就导致最终的设计方案缺乏一定的合理性与可行性。一旦该设计方案投入建设之后，用水量将会明显低于设计值，水资源浪费的现象就会十分突出。因此在对供水工程进行设计时，对建设区域进行实地勘探是必不可少的，只有遵循因地制宜的原则设计供水工程，才能实现供水工程的合理运转。

2.3 对水资源进行合理地规划与利用

供水工程的建设需要依靠水源，因此在施工过程中，需要充分了解当地的实际情况，并选择安全程度和可靠程度较高的水源用于供水工程的建设，对水资源进行合理、有效地开发与利用，最终才能促进水资源的利用率。与此同时，为了达成上述目标，还可以施行相邻地区水源及水厂的统一建设，使一处水厂能够照顾到多个地区的用水需求。此外，还需要对水资源处理设备进行优化，在使供水达到水质标准之后将其供给居民，进而实现统一管理。如果供水工程建设缺少资金投入，还可以将政府部门的部分投资进行整合，尽可能解决群众的生活负担，为维护供水工程的建设质量提供庇护。

2.4 建立完善的监督考核制度

主管部门应当对供水单位实施更加严格的管理与监督，对供给居民的用水进行水质检查，对供水服务质量进行评估，不断强化对供水单位的考核评价力度。制定行之有效的考评制度，从多个角度对供水服务进行多维度评分，并以此为根据对供水单位的供水管理工作进行综合性评价。评价体系应当以定量评价为主，定性评价为辅。与此同时，供水单位需要对各岗位进行考核细则的编订，以此来科学地评价在岗人员的工作状况。与此同时，设立意见反馈机制，不仅能够快速获取供水管理问题的相关信息，而且能够以积极有效的方式快速介入，纠正在供水过程中出现的违规现象和不合理之处，始终确保供水的正常运转。

2.5 逐步转变用户关于用水的观念

不同级别的政府及有关部门应当加强节约水资源这一理念的宣传力度，逐步转变用户在用水方面形成的旧有观念。事实上，供水工程管理要远重要于建设，在供水工程修建完毕之后，应当投入大量的资金和精力来完善管理工作。通过面向用户普及用水理念，可以有效培养用户的节约用水意识，可以为供水工程的统一管理提供更好的支持，能够有效避免偷水现象的发生，也能够对违规的用水行为进行监督与审查。通过对用户缴纳水费意识的培养，可以让群众清晰地认识到缴纳水费对供水工程管理的重要性，进而促使用户自觉缴纳水费，增强供水工程管理质量，为居民的正常用水提供有力保障。只有按照规定对水费进行按时缴纳，才能构建以水养水的运作模式，在保障用户基本权益的情况下维持供水工程的长期运行。

2.6 推行河长制，守护水源地安全

推行河长制的目的是为了保护水资源不被污染和浪费，并通过治理水体污染达成水生态的修复。为了让河流湖泊能够持续发挥水源作用，可以分级推行河长制，为环境治理提供有效思路与方法[5]。具体来讲，各级河长应当组织并领导相关人员开展对河流湖泊的管理与保护工作，对严重破坏水资源的行为和问题进行全面的整治。对于跨行政地区的河流湖泊，应当明确具体的管辖范围和管理责任，实现联合防控。

3 结 语

水利建设的核心是为用户提供安全的用水服务，保障居民日常生活及生产的正常运转。针对供水工程建设及管理中存在的诸多问题，相关部门应当加强重视，逐步提升供水工程的建设质量和后续的供水服务水平，提升对人民群众用水需求的安全保障力度，促进居民的生活水平，实现地区经济的稳定发展。