社会性规制视角下城市机动车限行的合理性研究

丁芝华，李燕霞

（交通运输部科学研究院，北京 100029）

0 引言

近年来，随着经济的持续发展，我国许多城市的机动车数量迅猛攀升，交通压力不断增大，交通环境日益复杂，交通拥堵以及因机动车大量投入使用而带来的环境污染、能源消耗、交通安全等问题愈发严重。为了解决这些问题，一些城市采取了多种有针对性的政策。机动车限行就是这诸多政策中的一种。它是一种比较简捷、有效的社会性规制措施，但也一直受到了不少的质疑、反对和批评，甚至被视为一种“懒政”或“惰政”做法。在此背景下，机动车限行政策受到不少研究者的关注[1]。部分研究者从法律依据、法律原则、法律程序等方面探讨该政策的合法性，主张合法的有[2]，主张不合法的也有[3]。部分研究者运用实证方法分析政策实施的实际效果，如减少城市交通拥堵[4]、减缓环境污染[5]、优化居民出行方式[6]等。部分研究者关注该政策是否可常态化的问题[7]。除了前述问题外，政策认知是影响人们对机动车限行政策态度的重要因素[8]，因而政策合理性也备受研究者重视，持“合理”与“不合理”的观点者皆有，但从总体上看，相关研究未能从深层次上对政府实施该政策的依据进行分析，理论深度不足。鉴于此，本文运用社会性规制的相关理论对政府实施机动车限行政策的依据进行深入探讨，以明辨其合理性，引导人们正确地认识和评价该政策，提升政策实施效果。

1 社会性规制的基本理论和实践

社会性规制是政府规制（Government Regula⁃tion）的一种。……