什么是“船旗国”？（答读者问）

编辑同志：

滞留在横滨港的“钻石公主”号邮轮已有超过600人患上新冠肺炎，日本对该邮轮疫情管控措施引发一些人的批评；但有日媒称，根据国际法中“旗国主义”原则，日本并不承担船上疫情干预的义务。请问什么是“旗国主义”？什么叫“船旗国”？

天津读者 王闯

“旗国主义”的全称为“船旗国管辖原则”（英文：Principleofflagstatejurisdiction）。所谓船旗国，是指船舶悬挂其旗帜的国家。1982年《联合国海洋法公约》规定，船旗国应对悬挂其旗帜的船舶履行管理义务，这就是“旗国主义”的最基本含义。

“钻石公主”号邮轮的船旗国是英国而不是日本，但“旗国主义”是否适用于日本政府对“钻石公主”号邮轮疫情事件的处置，并不能简单一概而论。

《联合国海洋法公约》规定，船只位于公海上时由船旗国管理，而当前“钻石公主”号邮轮停泊在日本港口、位于日本领海上。不过，从该邮轮暴发疫情的过程来看，有一定概率最初感染是在公海航行期间发生的。就此而言，船旗国英国应当承担起疫情处置义务。

《联合国海洋法公约》还规定，在某些例外情形下，可取消船旗国对船只的管理权。《联合国海洋法公约》已明确列出的例外情形包括船只从事海盗行为、实施奴隶贸易、搞非法广播或者存在无国籍、伪造国籍等。不过，《联合国海洋法公约》并没有列出暴发传染病疫情这种情况。

目前该邮轮位于日本领海，日本确实有权对其实施管辖，但管辖权是有限的。国际法规定，只有在船只涉及犯罪且犯罪结果影响到日本的刑事审判权等情况下，日本才有管辖权，而暴发传染病疫情也不在此列。▲　　（甄翔）