沈阳市运河绿道系统构建与休闲功能提升研究

崔剑生

[内容提要]都市滨水区是城市中重要的开放空间，在人类日益重视城市滨水空间的今天，城市滨水区绿道的构建及其休闲功能提升成为新型城镇化发展中的热点问题。本文从沈阳市运河绿道发展背景出发，总结研究和实践中存在的问题，提出沈阳市运河绿道系统构建与休闲功能提升的对策。

[关键词]滨水区 运河 绿道 休闲

一、发展背景与相关概念的界定

（一）绿道发展背景

保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。绿道建设及其休闲功能提升就是保护生态环境，实现民生福祉的重要举措。据住房和城乡建设部公布的数据，截至2018年底，全國共建设绿道5.3万公里，其中2018年新增绿道1.4万公里。

（二）绿道相关概念界定与发展意义

绿道是指“沿着河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然和人工资源建立，连接旅游景观，内设游憩线路和服务设施，兼具旅游、生态、环保、教育、健身、休闲等功能的线性绿色开敞空间。”绿道是一个由若干要素组成的有机系统，空间上涵盖游径系统（步行游道、骑游道、无障碍游道和综合游道等）、绿道环境（游憩景观、安全、环保、监控等）、配套设施（服务设施、市政设施与导向标识设施等）、节点（出入口、卫生间、连接道、停车场、驿站等）。运河绿道即是沿着运河廊道，串联周边园林、风景带等自然道路和人工廊道建立的线性绿色开放的空间，其引领着生态文明视野下新城市建设的时尚和潮流。休闲功能绿道重要功能之一，包括休闲产品设施、休闲服务体验等。绿道与休闲和谐发展贯彻了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，加快构建运河绿道，提升运河绿道休闲功能，一方面有助于实现人们亲近自然、缓解工作和生活带来的压力、体验幸福美好生活;另一方面可有效支持城市滨水休闲空间体育、康养、文创等现代服务业相关产业的聚集与发展，从而提高沈阳城市的气质和形象。

二、沈阳市运河绿道系统构建研究和实践过程中存在的问题

沈阳市绿道建设处于起步阶段，2015年沈阳市北运河南岸怒江街至长江街区间的“绿道”试验段即是全市建成的首个绿道试点项目，近年来，随着休闲旅游越来越成为人们对美好生活需要的附性需求，与休闲旅游相适应的“滨水绿道”系统也应市场需求而生，相关政策法规也出台规范，如2019年2月1日起实行的《沈阳市运河风景区管理办法》旨在加强运河风景区的规划、建设、保护和管理，但具体到沈阳市“滨水绿道”系统尤其是运河绿道休闲功能研究仍滞后于实践发展和市场需求，一些相关问题还未进行深入的研究以及提出更好地解决办法：一是相关理论研究的针对性还不够。以中国知网为例，截至2019年10月25日，以“绿道”为主题词精确查询，查到4337篇文章，以“沈阳市绿道”为主题词精确查询，查到11篇文章，但以“沈阳市运河绿道”为主题词查询，则查询不到文章。二是研究方法较为单一。很多新理论有待于引入，如CAS复杂适应系统、GIS空间分析理论等。三是运河绿道的规划、开发和运营需要整体开展、有序推进。随着沈阳城镇化发展进入新常态，生态文明建设已经成为百姓对美好生活追求的重要保障，以运河绿道为代表的“玉环”工程顺应了“河城互动”新的趋势，反映了百姓内在的心理诉求，但整体上河道一体、河城互动的规划、建设与运营仍处于起步阶段。

三、运河绿道休闲功能提升对策

（一）要素创新角度

1.注重运河绿道的整体连续性。运河绿道应通过绿道联络路加强对附近公园和开放绿地进行连接，为野生动物保存自然廊道，将生态环境、观光休闲和社会文化三大功能有机融为一体，实现人与自然的和谐。

2.绿道休闲功能提升需坚持因地制宜，因时制宜，融入文化，打造主题风貌区，发展产品和服务的多样性。绿道和运河本身都是休闲和生活的一部分。应根据地区差异和季节差异，依托运河沿线景观打造分区主题休闲板块。

3.注重加强和完善绿道联络路网络。运河绿道的连续性和网络化具有节点连通、生物迁徙、水体净化、休闲便利等多元功能，核心功能还是保护滨水空间生物多样性、生态连续性，对加强沈阳生态城市建设具有重要的意义。

4.加强绿道景观对沿线周边景观资源的渗透和带动功能。应以运河绿道为轴，整合沿途山体、水体、绿地、游园、田园等景观资源，包括借助绿道联络路串联生态区、都市绿道、小游园、微绿地等，使运河绿道沿线景观向两岸延展、渗透，与周边的自然和人文景观资源互联互通，借势形成商、养、学、闲、情、奇全要素互动的分段主题文化圈。将运河绿道全线向纵深延展，塑造休闲主题分段突显的空间格局，使其成为开放性、可延展的生态绿道、文化绿道、智慧绿道、休闲绿道。

5.开发和创新运河滨水空间夜间休闲项目和冰雪休闲项目，增强体验性。夜间休闲和冰雪休闲作为旅游市场的新亮点，也是破解沈阳季节性难题的重要切入点。结合运河两岸旅游资源特点，采用有效措施激活夜游和冰雪项目，增加有效供给，以运河滨水空间为依托，加入沉浸式表演和休闲娱乐的互动，从观光、餐饮、娱乐、购物、住宿等角度创新“夜晚+绿道”系列产品，做好“冰雪+绿道”项目开发，室内项目和室外项目有机结合，让游客既饱眼福，还饱耳福、口福等，实现全方位沉浸式体验。创新运河绿道休闲娱乐活动，延长运河绿道休闲产业链，依托运河沿岸的夜经济带打造集观光、休闲、健身、文娱于一体的城市“玉环”，使其成为“叫的响”的北方最佳夜间慢游大都市旅游目的地。

（二）渠道创新角度

1.运河绿道规划应与《沈阳“智慧旅游”行动计划纲要（2015-2020）》衔接，开展智慧交通、智慧游园、智慧商场、智慧体育等信息化手段的应用，全面推动绿道引领下的运河沿线休闲旅游产业信息化、智慧化发展。推动大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术与绿道休闲产业深度融合。推进数据资源赋能绿道发展，加速运河绿道网、休闲设施系统与信息网络融合发展，推进北斗卫星导航系统应用到绿道骑行、步行过程中，推进运河绿道录入百度地图、高德地图等导航系统中，为将沈阳建成北方最佳陕旅慢游大都市提供技术支撑。

2.运河绿道休闲功能提升应强化“玉环”品牌。因地因时制宜，注重河道、绿道与休闲配套产品以及服务营销过程的主题化、标签化和协同化，延伸产业链条，打造与“金廓”“银带”相协调的“玉环”滨水休闲品牌。

（三）生态保护角度

1.加强远河源头水环境综合治理。沈阳市运河绿道休闲功能提升应细化生态评价指标，实现全线可持续发展。浑河作为沈阳运河的来源，源头出自抚顺清原湾甸子镇滚马岭山脚下，流经清原、新宾、抚顺、沈阳、辽中、辽阳、海城、台安等多个市县，沿途城市排人的污染物和废水造成运河水源污染的叠加，加大了污水净化难度。2018年，浑河干流沈阳段水质劣于地表水环境质量V类标准，运河来源于浑河，其水质直接影响着百姓对运河绿道的体验，而运河的水质与浑河的污染治理是紧密相关的，浑河污染治理要求全流域采取共同有效行动，沿岸的各市县需要联手加强水环境综合整治。

2.运河绿道休闲功能提升要坚持以人为本和生态文明。沈阳市运河绿道休闲提升不能只局限于滨水绿道本身，而是要与周边道路、绿地等实现良性互动和引领带动，要充分考虑生态的可持续性和整体连接性，应方便本地居民和外地游客自由进入身边的绿色开放空间，充分满足骑行和步行的需求。此外，还应当考虑到绿道即本身具有生物柄息地和生态廊道的意义。

3.运河绿道与休闲耦合发展应当注重与水系协同打造城市生态网络。运河将城市其他水系串联，形成生态网络，有利于加大城市湿地面积，改善流域生态，运河绿道休闲功能提升应充分关注绿道公共游憩空间的亲水性、生态环境的植物景观、雨洪调蓄系统、历史文化保护性景观设计。运河绿道应引入海绵城市设计策略，遵循“渗、滞、蓄、净、用、排”的六字方针，坚持生态优先，运河及其绿道工程设计宜避免走传统“渠化、硬化”工程的老路，而应采用透水铺装、下沉式绿地、生态蓄水、立体绿化、蓄水池、植草沟等措施，局部地区可因地制宜采用小型、分散的下沉式绿地、湿地花园等有雨水调蓄功能的绿地或水体，雨水通过这些“海绵体”下渗、滞蓄、净化、回用，最后剩余的部分径流通过管网、泵站排入运河，从而有效提高城市排水系统的标准，缓减城市内涝的压力，最大程度保护运河区域及周边的生态环境，促进运河与市区的良性互动。

（四）保障角度

绿道休闲功能提升需要顶层设计、人、财、物及建设、运营、管理机制作为保障。

1.顶层设计、总体规划。运河绿道休闲功能提升是一个跨部门、跨学科的综合性项目，需要坚持顶层设计，总体规划，合理处理好利益相关者的利益，激励相关利益主体的参与积极性。

2.建立先进融资和回报机制，破解资金难题。涉及绿道的公益性项目主要以政府投资为主;对于准经营性项目，主要以政府可行性缺口补助的付费为主;对于社会资本自主投资的娱乐休闲类经营性项目，主要以使用者付费方式为主，由社会资本自主经营，自负盈亏。同时，设置超额收益分享机制，由政府和社会资本共享项目开发运营带来的超额收益。

3.尽快制定包括运河全线和运河水源河流的生态综合治理的法律法规。运河绿道系统构建和休闲功能提升归根结底离不开运河水系的改善，要用系统科学的方法，划定运河及浑河全线的水生态红线，构建具有上下游生态一体化保护的环境监测体系，有效地保护好运河生态环境。

四、结语

绿水青山就是金山银山，山水林田湖草是一个生命共同体。在人与自然和谐方面，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。沈阳市运河绿道休闲功能提升和完善是项综合性、持续性的系统工程和长期工程，只有坚持生态文明、践行绿色发展理念，才能将运河绿道建设成为沈阳城市振兴发展的亮丽名片，才能为市民生活和工作创造一个珍贵的公共親水空间，使沈阳这个工业城市变成宜居城市。

（作者单位：辽宁省交通高等专科学校）

责任编辑：粱 欣