1936年南京国民政府行政督察专员制的统一

侯桂红

（北京师范大学 历史学院，北京 100875）

行政督察专员制是1932-1949年国民政府建立于省县之间的行政制度，专员为省政府的派出官员，其办事机构称专员公署或办事处，其职能为督导县政，加强省县联络。不同于省政府主席和县长，专员不是民国正式官制中的一级官员。专员及专员公署在完善地方行政体制、促进地方治安和社会建设、抗击日本侵略等方面起到了一定的积极作用。

1932年8月，内政部和豫鄂皖“剿匪”总司令部分别设定不同的行政督察专员制，两制并行至1936年得以统一。此制的统一，是南京国民政府建立从中央到地方的纵向权力体系、实现现代型政权组织权力运作制度化的表现，折射了南京政府构建现代国家的努力。然而既有研究对此制的统一过程均寥寥数语①当代研究成果包括：（1）翁有为等《行政督察专员区公署制研究》，社会科学文献出版社2012年版。（2）陈小京《民国时期行政督察专员公署体制初探》，载《政治学研究资料》1988年第3期。（3）赵小平《国民党行政督察专员制度简述》，载《档案史料与研究》1990年第3期。（4）沈怀玉《行政督察专员制度之创设、演变与功能》，载《近代史研究所集刊》1993年第22期。（5）周联合《论行政督察区制度的不合法与不合理问题》，载《学术研究》2006年第8期。（6）杨斌《南京国民政府时期行政督察专员制度的创设》，载《民国档案》2009年第1期。（7）陈明《南京国民政府行政督察专员制度的创设》，载《史学月刊》2017年第11期。（8）谭肇毅《新桂系的行政督察制度》，载《广西师范大学学报（哲学社会科学版）》2009年第1期。……