农村学校体育与健康学校建设融合发展对策研究

邱建华，王志斌，项建民，张林宝，孔军峰，肖海彬

(1.上饶师范学院 体育学院，江西 上饶 334001；2.华东交通大学 体育与健康学院，江西 南昌 330013)

中共中央、国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》(以下简称《纲要》)指出：推进健康中国建设，是全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化的重要基础，是全面提升中华民族健康素质、实现人民健康与经济社会协调发展的国家战略。《纲要》要求广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭等建设，提高社会参与度。重点加强健康学校建设，加强学生健康危害因素监测与评价，完善学校食品安全管理、传染病防控等相关政策[1]。现实中，随着社会竞争加剧和高科技带来的生活方式变化，学生体质下滑现象没有得到有效遏制。因此，加强健康学校建设，是贯彻落实《纲要》精神，普及健康知识，倡导科学、文明、健康的生活方式和生活态度，不断提升学生健康水平的重要举措，也可以说健康学校建设是“健康中国”的重要组成部分。健康学校建设的内容比较宽泛，简而言之，主要是通过学校健康教育、健康服务、健康环境、健康文化等方面，创造良好条件，构建有利于青少年身心健康发展的校园环境。然而，这些内容都与学校体育的发展密切相关。因此，在“健康中国”战略的大背景下，健康学校建设就是要借助学校体育这一平台，在中小学制定实施体育课程、开展大课间活动和课外体育锻炼一体化的阳光运动方案，完善学校、家庭与社会的密切结合的学校体育网络，探索体育与健康教育相结合，学校体育与健康学校建设融合发展的新模式，促进青少年学生健康成长。

2018年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(以下简称“乡村振兴战略”)正式发布，优先发展农村教育事业成为战略措施之一，农村学校教育和健康教育也受到越来越多的关注。但是，由于多种因素的影响，限制了农村学校体育和健康学校建设的良性发展。体育科目一直作为辅助教学出现在我国的学校教学中，其不仅没有充分起到促进学生身心素质健康发展的作用，还间接影响了高素质人才的培养。在农村学校中，由于受到传统教育思想的影响，体育的教学理念和教学方案还没有得到全面的转变和完善，并且基础公共体育设施较为不足，在根本上就忽视了体育科目对教学内容的实际功能，健康学校建设也难于取得成效。因此，如何结合农村学校的具体情况，因地制宜地开展好学校体育和健康教育，促进学校体育与健康学校建设的融合发展，是实施“健康中国战略”和“乡村振兴战略”必须回答的重要课题。

1 农村学校体育与健康学校建设的现实困境

1.1 理念上的差距

由于长期受到传统陈旧体育观念的影响，目前还有一些农村学校的领导、体育教师认为体育课程的设置和教学主要目的是为了带领学生简单地参与体育活动，让孩子们课余时间放松身心，解放天性。然而，这并不是学校体育发展的最终目的，他们并没有站在提升我国国民整体素质的高度去理解和认识学校体育，学校体育教育中的德育、美育等功能被严重忽视，学生的综合素质没有得到全面的发展。近些年来的教育改革，素质教育的全面实施，体育考试纳入升学考试中，体育学科逐渐步入正轨，但农村学校师生体育意识还不够强烈，体育教育观念明显滞后，甚至于文化课教师为了提高学生的文化课成绩公然挪用体育课，严重剥夺了学生参与体育活动锻炼的时间，影响学生正常的体育锻炼。由此可见，现阶段我国农村基础教育的落实并不全面，体育教育不足或缺位比较突出，有的学校领导口头上鼓励并承诺要积极开展体育教育，然而实际行动和成效却让人不敢苟同，重视文化课轻视体育课的现象比比皆是，农村学校对体育教学的忽视已经严重影响了农村学校体育与健康学校的建设。

1.2 政策上的缺失

伴随着深化改革与扩大开放，尤其是在国家新农村建设、乡村振兴战略和各项惠农政策的推动下，我国农村经济获得了前所未有的大发展，农民生活水平也随之水涨船高，但与城市相比，农村经济发展仍处于劣势地位，差距还十分明显。农村经济条件相对不足也在很大程度上限制了农村学校体育的发展。农村学校大都分布在乡镇上，其体育教育客观上受制于当地经济条件，主观上相关活动的重视度不够。在政策层面上，由于长期以来对于农村学校体育与健康学校建设重要性的认识不到位，政策缺失比较明显，这也成为当前农村学校体育与健康学校建设的现实困境之一。

1.3 硬件上的匮乏

农村学校是我国教育事业的主要组成部分，农村学生在我国学生群体中占主体地位，农村学生体育教育水平的高低对我国整个国民身体素质的高低有着直接影响。根据相关统计，目前我国普通中小学校数量有86.6万所之多，其中农村学校占比高达89%[2]。改革开放以来，我国经济社会获得了大发展，但与城市的中小学相比，数量庞大的农村学校的体育教育发展却异常缓慢，整体发展不佳，许多学校缺乏基本的体育场地和设施。基础教育中这种不均衡不协调的发展现状，无疑对我国高素质人才的培养和教育改革造成了阻碍。

1.4 执行上的缺位

我国是一个农业大国，依据2018年国民经济和社会发展统计公报[3]，目前农村户籍人口仍占总人口的50%多，这种特殊的国情和民族特征，决定了农村学校教育质量的高低对整个国家的教育质量有着直接影响，而农村学校体育教育又是农村教育体系中的短板。近年来，为了更好地发展农村体育教育事业，党和政府制定出台了一系列的政策法规，如在《教育部关于加强农村学校体育卫生工作的几点建议》中明确指出我国广大农村地区要想全面良好的实施素质教育，就要切实的改变我国农村生活、卫生以及环境的落后状态，这是最基础的工作[4]。然而，到目前为止，农村学校中体育专业教师仍然缺编严重，现有体育教师队伍综合素质还比较低，许多政策法规在基层执行不力，没有得到很好的贯彻落实，农村学校体育发展明显滞后，成为当前农村学校体育与健康学校建设的现实困境所在。

2 农村学校体育与健康学校建设的时代要求

2.1 农村基础教育改革的新内容

我国通过长期艰苦努力已经迈入了中国特色社会主义新时代，这对我国的长期发展来说是一种全新的战略定位。在这种新形势下，学校体育的发展也要紧跟新时代中国特色社会主义建设的基本战略，切实了解中国特色社会主义的内涵和思想精神，明确新时代所赋予学校体育的新要求和新任务，并且根据所提出的要求积极改革创新，旨在帮助学生提高身心素质，培养坚强意志，使学生在学校体育共建共享中有更多获得感，成为身心健康、意志坚定、朝气蓬勃、锐意进取的一代新人。

2.2 实施农村振兴战略的新需要

2014年俄罗斯举办了索契冬奥会，在此期间国家主席习近平同国际奥委会主席巴赫进行了亲切的交谈，习近平表示，中国这个体育大国和体育强国之间还存在较大的距离，需要不断的可持续的开展群众体育[5]。要想实现这个目标，占总人口比例较大的农村体育则是发展的关键所在。农村体育是全民健身国家战略的重要基础，农村学校体育则是基础中的基础。农村体育未来的发展取决于农村中小学的体育教育，而在接受体育教育方面农村青少年学生处于相对弱势。毫无疑问，农村学校体育的提升与发展，决定了农村群众体育的提升与发展。

根据最近一次的全国人口普查得到的数据进行推算，到目前为止，我国农村留守儿童数量达到6100万，占全国儿童比例21.8%。这些留守儿童又是农村学校体育特别需要关注的薄弱环节。不管是从全民健身的角度，还是从关心全国六千多万留守儿童健康成长的角度，都必须重视农村学校体育的发展。农村学校体育搞好了，不但能带动农村体育的发展，同时也是对六千多万留守儿童的真切关怀，既利于促进留守儿童的体质增强，又利于促进留守儿童的心理健康[6]。

2.3 健康中国建设战略的新要求

改革开放四十余年来，从总体看，学校体育有了长足的发展，如体育教育指导思想得以更新，体育教育的管理体制和运行机制得以完善，特别是党的十八大召开以来，国家就学校体育教育改革方面制定出台了一系列新的政策法规，在2015年通过的《中国足球改革发展总体方案》中就提出，学校体育要进行深化改革，将全面人才的培养作为发展重点，将校园作为推广发展足球的基点，不断充实足球人才数量，将提升学生的综合素质为己任，全方位促进青少年的健康成长。2016年，国家颁布并实施了《“健康中国2030”规划纲要》，在此纲要中明确提出，学生在学校期间每天至少要保证不少于一个小时的体育活动，青少年基本上可以熟练掌握至少一项以上的体育运动技能，培养体育爱好，促进青少年的体育活动计划顺利实施。在同一年，国务院又制定并实施了《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》，该意见中指出，可以顺利全面实施素质教育并能够促使学生全面发展的关键途径便是学校体育[7]。除了上述文件政策之外，教育部也颁布了一系列文件，进一步健全了学校体育“监测→评估→报告”的制度框架。这些政策文件的颁布为学校体育的可持续发展奠定了良好基础，也为学生更充分地参与体育运动，更好地追求美好生活提供了坚实的政策保障。

3 农村学校体育与健康学校建设融合发展对策

农村学校体育与健康学校建设的有效衔接，需要认真贯彻执行健康校园建设的各项要求，以学生的健康为根本，以各项规章制度为保障，通过完善的体育场地设施，生动的体育课程，形式多样的健康教育，促进学生体质健康、行为健康和饮食健康，形成良好的健康校园氛围。具体措施可从以下几个方面入手：

3.1 提高认识，更新理念，抓好政策落实

将体育更加全面地普及在农村学校教育中，这是有利无害的举措，对于学生来说，体育的普及对学生身体素质的增强、健康水平的提高都是非常有利的；对于农村精神文明建设来说，不管是文明健康的生活方式还是优秀的体育文化都可以在农村进行有效的传播；对于体育人才的选拔和培养来说，体育的普及可以快速高效地进行选材育才。近些年来，我国学校体育改革成果是喜人的，也是弥足珍贵的。我们相信，如果体育教育相关政策条例在农村学校得到更好的落实，那么农村学校体育教育就能更有效发展，也必将更好地巩固已取得的发展成果。为此，需要各级教育部门上下齐心，尤其是负责农村学校体育工作的部门，要以大局为重，以高度的教育战略眼光更深地理解农村学校体育教育的重要性，看清当下农村体育教育的发展态势，找准时机加快工作步伐，使得农村学校的体育事业良好发展[8]。

更新教学理念是实现农村学校体育与健康学校建设融合的主要途径之一，切实加大体育课程的建设力度，有计划有组织地开展体育教学活动是十分必要的。农村学校要开齐开足体育课程，体育课时的安排要严格遵守国家的相关规定，保证一个星期开足4节体育课；要严格规定文化课不能挤占体育课时，体育课教师要按照教学计划认真备好课、上好每一节课，还要积极开展形式多样的课外体育活动，使学生的课余生活更加充实和多姿多彩，以此激发学生参与体育活动的主动性和积极性，不断提高学生的身心素质。

值得注意的是，对于国家颁布实施的相关政策，农村学校要认真实施，不是停留在喊口号上，如每学期都要对学生进行体质水平的测试，要依据《国家体质健康标准》，定期了解学生的体质水平变化情况，循序渐进地提升学生的体质水平[9]。同时，统一安排每天上午学生进行半个小时的大课间活动，严格要求学生不能缺席，不论是广播体操还是眼保健操都要认真实施，为学生创造出一种积极向上的体育活动参与氛围，激发学生参与体育活动的兴趣，充分利用体育活动来放松身心。

3.2 规范管理，扩大宣传，关注心理健康

素质教育重视人的思想品德、能力培养、个性发展、身体健康和心理健康，关注学生心理健康在健康学校建设中尤显重要。在积极开展体育活动的同时，各项卫生工作的全面落实也是非常重要的，如加强学校卫生室的建设，规范学校卫生管理工作，积极开展常见传染病的预防和其他保健工作，并做好每年教职工和学生的体检工作；同时，学生的健康生活方式的培养也是必不可少的，为了更好地帮助学生树立起健康的生活方式，还可以举行一系列的健康教育活动，运用多种宣传手段向学生讲解卫生健康的重要性，如图片展示、发放宣传册、设置电子宣传屏幕、组织学生参加卫生健康知识竞赛，等等，对学生进行宣传教育。此外，尤其重要的是心理健康教育，现阶段我国城乡差距仍然比较大，农村留守儿童数量多，有不少儿童心理素质发展不够成熟，在没有父母陪伴的情况下心理更容易出现问题，这就需要学校积极开展学生的心理健康教育与咨询工作，提升学生的心理健康水平。

3.3 改善条件，充实队伍，提高教学要求

完善的体育设施条件是教师可持续进行体育教学、学生参与体育活动的基本物质保障基础，在农村的体育教学中，要不断完善体育场地设施，最大程度地满足教师和学生的使用需求，在现实情况基础上尽量达到教育部对学校体育场地、设备及器材的要求标准。基层教育行政部门要着眼于全局，站在对学生、家长和对整个社会负责的高度，进一步加大对农村学校体育的重视和扶持力度，加大体育经费的投入，提升农村学校体育教师的福利水平和体育硬件水平，逐渐缩小农村学校与城市学校之间的差距。不论是基层教育部门还是农村学校，两者都要联合在一起积极探索学校体育经费来源渠道，将社会力量充分体现出来，使其可以更好地为农村学校体育发展服务，逐步改善农村学校体育教育发展长期滞后的面貌[10]。

结合目前我国农村学校体育教师队伍的发展现状来看，体育教师数量明显不足，在此形势之下，学校要根据体育课时安排来积极编配教师，不断增加体育教师的人数比例，最大程度地满足日常体育教学需求；学校要为体育教师提供培训学习机会，以此不断提高体育教师的专业素质；政府和学校还要创造条件，努力提高体育教师的工资水平和福利待遇，充分调动体育教师的工作积极性。此外，对农村学校体育教师也要提出更高的要求，体育教师要根据农村学生身心素质特点并结合农村学校体育教学条件去确定教学计划、教学任务、教学要求，在教学过程中注重教学创新，淘汰陈旧过时的教学方式，探索适合当代青少年学生身心特点的教育模式和教学方法，激发学生学习体育课程的兴趣，实现学校体育教学目标，为终身体育打下坚实基础。

3.4 坚持标准，消除隐患，加强健康教育

农村学校要认真切实执行《国家学校体育卫生条件试行基本标准》，依据标准要求，不断改进和完善学校的体育卫生环境，加大对公共厕所、饮用水设施设备等的建设力度和保洁力度，及时消除一切卫生安全隐患。一些体育器材属于易耗品要及时进行更换处理，保证体育教学和体育活动的正常开展。当代社会，由于过度频繁使用新兴电子产品，青少年学生的近视问题愈来愈严重；生活水平的不断提高，青少年学生的营养过剩问题也日渐突出。对于这些问题，学校要给予高度重视，进行积极干预，一方面要采取相应措施加以预防控制；另一方面，要对问题比较明显的学生进行有效的指导，并通过积极的体育锻炼加以改善[11]。实践证明，农村学校开设健康教育课是十分必要的，每个学期至少要安排7个课时来给学生进行健康教育，通过健康教育引发青少年学生对个人身心健康的重视，提高对个人卫生和环境卫生重要性的认识。为此，加强学校健康教育应作为农村体育教育中的重要内容。

4 结语

农村学校体育与健康学校建设的有效衔接，需要认真贯彻执行健康校园建设的各项政策法规，以青少年学生的健康成长为根本，以各项规章制度为保障，通过完善体育场地设施、开设生动的体育课程和形式多样的健康教育，形成良好的健康校园氛围，有效促进学生体质健康、行为健康和饮食健康。