无锡高架坍塌之航运界反思

李晓晗

(上海海事大学 上海 201306)

一、无锡高架坍塌始末

2019年10月10日在无锡发生了令人震惊的高架桥坍塌事故，数百米的高架桥桥面坠落，砸中了正在正常行驶的车辆，数秒钟内三人死亡。

据悉，发生事故的高架桥最高限重为55吨，两辆引发事故的货车严重超载，在核定载重量为30吨的情况下，各自装载了将近160吨的钢材，据此大致推断，无锡高架坍塌的主要原因就是超载。桂林理工大学广西岩土力学与工程重点实验室对2007年-2015年国内桥梁垮塌进行的调查统计,共发现28座桥因车辆超载而垮塌。[1]

二、各方协力，减少超载

将港口作为大多数货物进行运输的源头加以管理，加强海上运输港口的源头监督作用，形成水路运输与铁路运输、公路运输的联动，引导货物向内河航运分流，从航运市场为源头将超载杜绝。

(一)以港口为源头，监管货物运输

水上运输以其廉价、低碳的特征占据了全球80%的货物运输。内河航运具有运能大、运价低、对环境影响小等特点。[2]2018年9月，我国主要港口完成货物吞吐量112522万吨，同比增长3.2%，沿海港口完成吞吐量77031万吨，同比增长4.6%，内河港口完成35492万吨，同比增长0.3%，外贸货物吞吐量完成34318万吨，同比持平。[3]

从这些数据不难看出，我国水路运输吞吐量巨大，并平稳增长，内河航运发展则相对缓慢。作为大宗货物的集合地，作为源头,加强对港口的监管可以从根本上治理违法超限超载。从港口为源头监管货物运输具有必要性和可能性。

港口方面，进行载货汽车离港强制称重和第三方称重监督模式。符合规定重量才能放行，引导港口安装使用称重设备，对出港口货物运输车辆强制称重，将称重的主动权收归到港口方。但是对于船舶到港后，卸载完毕运输至收货地时却没有相应的称重规定，这就造成了汽车运输为了节省成本而进行超载，如果对离港运货车辆进行强制称重，就将在很大程度上遏制住了这一不良现象。引入第三方称重监督模式，第三方称重具有独立性，能够保证称重的中立，将强制称重制度落到实处。对港口提供理货、装卸服务的企业进行整改，提升行业整体素质，形成提供专业化服务的企业，对引进称重设备的理货、装卸公司提供补贴，打造专业的理货、装卸公司，严格按照法定标准装载、理货。将监管转移到事前，提高对提供理货业务的公司以及工作人员的监管，提升其专业水平和职业素养。

(二)水路运输与铁路运输、公路运输的联动，引导货物向内河航运分流

重视内河航运在运输中的作用，发挥我国内河航运的有利条件，搭建我国内河航运网，引导货物运输向内河航运分流。

1.我国内河航运的有利条件。我国水网密集，长江水系、珠江水系和黑龙江水系为构建我国内河航运网提供了条件。以长江流域为例，沿江地区的产业经济的发展已经很大程度上依赖于便捷、低廉的水路运输，而水路运输可以延伸到长江沿岸的经济腹地，为沿江产业的带来生产所需的原料，并且可以低廉的价格将产品运输到其他地区，有效地提高沿江地区原料和产品的运输效率。

2.我国内河航运面临的问题。我国内河航运业存在着不少问题。我国通航河道受自然条件影响大，航道等级低；缺乏统一规划与协调，造成许多码头没有发挥出效用，港口无法停泊大型化、大数量的船舶，也缺乏接纳大型船舶或大批量船舶的经验，港口泊位数量少，许多地方还存在着人力劳动，没有专业化的机械设备；内河航道等级低，没有建立起与我国经济发展水平相适应的内河航运体系。除此之外，法律制度不健全也制约了内河航运发展的。最重要的是航运市场交易不规范，存在恶性竞争，整体缺乏竞争，使我国内河航运发展缺乏动力。

3.发展内河航运的措施

(1)制定健全的法律法规，以《海商法》调整内河货物运输。制定完善的法律制度，减轻内河航运企业的税费，以政策为导向，鼓励内河运输；我国虽已出台针对港口法律关系的《港口法》，也有针对内河水路运输出台了一些部门规则，如《水路运输管理条例》、《内河交通安全管理条例》等，但这些法律法规不能完全应对现代内河航运业的发展。我国关于内水路货物运输是交通运输主管部门制定规范性文件予以调整。由此可见，我国内河航运的立法存在空白。当然，制定一部专门的《国内水路货物运输法》在程序和时间上都存在困难。所以在《海商法》和《民法典》的基础上对内河货物运输进行符合我国国情的修改，可以恰到好处的节省立法成本弥补法律漏洞。

(2)加强规划，构建内河航运的规范化、标准化。加强规划，保证内河航运的通用化，进行航道规划、港口规划、船舶规划，建立统一航道标准，将各个水系连为一体，形成高效联通的运河网，加强内河运输信息化，完善管理体系，提升内河航运的效率。

加强内河航道的整治与建设，提升航道等级和基础设施的现代化水平，建立内河航道网。内河航道的建设既要治理已经存在的航道，也要开辟新航道，系统地规划航道网络，要具有前瞻性，碍航闸坝已经阻碍了内河航运的发展，为我们带来了教训。

加强内河港口的建设，以优势城市为中心，完善功能，逐步向内河航运中心迈进。以内河港口城市为核心形成内河航运中心。加强港口基础设施的现代化建，完善港口功能，发挥武汉、重庆两个内河航运中心城市的优势地位，分别向长江中游和上游航运中心迈进。

加强船舶标准化建设。我国船舶建造缺乏统一的标准，船舶设计标准、船舶船型、建造材料都不一致，这就导致在我国内河航道中行驶的船舶不尽相同，航道水深、船闸尺度、港口泊位尺度难以适应所有船型，给内河航道的重新规划带来了考验。所以，在设计和建造船舶时要考虑到航道水深、船闸尺度等，制定统一船舶建造标准，这样既有利于内河航道网络的构建，也能确保内河航运的安全高效。

最后，政府要提高对内河运输的重视，增加资金支持，制定相应的鼓励政策，引入市场竞争机制，允许企业进入到水力发电、旅游、自然资源开发利用等盈利项目，让企业在经营中获利，使内河航运网络在建设过程中就创造价值，建立内河航运发展基金会，形成政府企业联动的模式。加强对港口、码头、泊位、航道等基础设施的建设与维护，保证内河航运的安全和效率。以政策为导向，大力支持加大对内河航运，鼓励将公路运输、铁路运输向水路运输、水路-公路运输、水路-铁路运输转变。[4]

结语

坍塌事故背后的航运业的反思则是涉及到了立法、行政、管理各个方面，关系到国家、社会、航运企业和港口，只有完善内河航运立法，完善港口设施建设和管理，加大政府支持扶持力度，才能带动内河航运的发展，缓解公路运输的压力；港口作为货物源头，在源头杜绝超载才是行之有效的手段。