刍议农村集体产权制度改革的重点、路径与方向

（建阳区徐市镇会计服务中心 福建 南平 354200）

我国农村经历了多次改革，在家庭联产承包制之后，集体产权改革属于又一次重大改革。改革的过程也是实践的过程，会存在较多问题。只有明确集体产权，才能够更好地推进集体产权制度改革。近几年农村土地征收较多，由于产权不明确导致农民只能拿到一部分的土地补偿以及安置补助，大部分利益仍然归集体组织所有。以福建省南平市建阳区徐市镇为研究对象，对农村集体产权制度改革的重点、路径与方向进行研究。

1 农村集体产权制度改革的意义

农村集体产权制度改革对农民合法权益、改革本身以及农业经营方式这3 个方面具有积极的意义，具体如下。

首先，改革能够维护农民的合法权益。制度改革是在原有制度基础上开展的，因此更加注重维护农民的利益。农村集体产权制度改革能够使产权更加明确，可以使农民在土地流转、土地征收等过程中获得更多收益，也能够使农民的收益逐渐趋于稳定[1]。

其次，农村集体产权制度改革能够有效增强改革协调性。我国是农业大国，一直以来都非常重视“三农”问题，出台了较多针对农村的改革制度，从而促进农村发展[2]。

再次，改革能够转变农业经营方式。目前我国农业经营方式以家庭承包制以及集体统一制两种为主。在农村集体产权制度改革过程中，传统的农业经营方式必然会发生一定的改变，逐渐向科技、农业合作等方面转变。

2 农村集体产权制度改革的重点

农村集体产权制度改革的重点在于清产核资、股权管理两个方面。

首先，在清产核资方面。在改革之前，应该深入了解具体的资产情况。摸清当地的具体情况是改革的基础。如果对资产情况了解不彻底，那么改革工作也难以落实[3]。因此，改革的重点在于清查核实。农民的资产主要有资源性资产和经营性资产。其中资源性资产是指未承包到户的资产，经营性资产是指集体统一的资产。对资产进行核查，明确产权的所属关系，能够在一定程度上有效避免权属、债务等方面的纠纷[4-5]。

其次，股权管理方面。股权管理属于改革的重点。在清产核资时，需要做好股权管理工作，涉及的集体资产应该按人进行分配，主要以股份的形式体现出来。也就是将集体资产量化到每个人头上，使每个人都成为集体资产的受益者并能够真正享受到集体经济带来的利益。与其他形式的集体经济相比，农村集体经济具有一定的特殊性，集体经济中的全部资产都归成员所有[6]。

3 农村集体产权制度改革方向

农村集体产权制度改革应该按照确权、活权、试点、升级这一方向发展。

首先，应该对农村土地承包权进行确权，通过颁发证书的形式，提高管理的准确性。

其次，对具备改革条件的村落进行积极引导，推动集体改革，并帮助村落建立相关制度，使改革工作能够有章可循[7]。

再次，在建立制度之后，选择定点村进行试点工作，通过实践发现存在的问题并及时改正，促进城乡一体化发展。

最后，通过制度改革升级，加强村级集体经济组织管理。在这一过程中，应逐渐完善改革机制，使制度适合农村发展。

4 农村集体产权制度改革路径分析

4.1 树立对改革的正确认识

改革的主体是农民。农民深入了解集体产权改革的意义、改革后的变化、改革对其自身的益处等，才能够积极参与到改革中，使改革工作顺利开展。

从当前徐市镇的改革情况来看，该镇的居民在改革过程中尚未对改革树立的正确认识，甚至有一部分农民对改革存在一定的抵触心理。这就需要相关工作人员对农村进行宣传引导，从而使农民对农村集体产权制度改革有正确的认识。基层干部应加强对改革制度的学习和认识，并向群众传达。对于农民不懂的内容，应耐心进行解答。加强思想建设，使农民认识到改革后产权以及产权制度与自身的利益紧密相连，使产权制度改革顺利进行。

4.2 完善改革机制

在实施改革以来，一直存在改革机制不健全的问题，导致改革难以深入进行，不能发挥应有的效果。在农村集体产权制度改革中，应该借鉴其他地区的成功经验，并结合本地区的实际情况，选择最适当的改革机制[8]。

从福建省农村地区的发展现状来看，农村集体产权主要以土地产权为主，因此在完善农村集体产权制度的过程中，需要从土地方面构建土地经营的相关政策。

随着经济不断发展，农村土地经营不仅局限于种植粮食，也可以开展采摘、旅游等活动。国家对于农村土地多样化经营持鼓励态度，并且进行积极引导。为了使改革后的土地经营得到更好的发展，可以制定资金扶持、补贴、奖励等政策，在提高农民积极性的同时，使农村土地能够得到更好的利用。

在城乡土地建设过程中，通过发展多样化的农村经济，能够有效提高农民的收入，改善农民的生活。通过对土地制度进行改革，也能够为农民提供更多的就业机会与岗位，提高农村地区的就业率。

4.3 强化改革过程监管

首先，在改革过程中，需要按照既定的方向逐步实施。这就需要对改革过程进行严格监管，保障改革方向以及改革成果。为了提高改革过程中的监管水平，应该定期对改革成果进行检查。监督的形式可以是调度会议、现场指导等。通过定期检查，能够使管理人员了解当前的改革进度，并及时解决改革过程中遇到的问题。

其次，严格的监管能够确保改革过程遵循相应的规章制度，并且确保每个环节实施的质量。在此过程中，要充分了解群众的想法，在思想上对群众进行引导，帮助群众解决问题。

再次，要及时公开改革成果，让村民及时了解改革情况，保障村民的合法权益。加强对改革过程的监管能够使改革在更加公平、公正、公开的情况下开展，能够使农民及时了解改革的进度，提高农民的参与度，使农民更加深刻认识到改革对自身的影响，从而更加配合改革工作[9]。

4.4 创新农村集体资产管理模式

农村集体产权改革的重点在于清产核算。清产核算对后续工作的开展非常重要，也是农民最关心的问题。因此在改革过程中，应该以资产保值为主。在此基础上建立奖惩制度，从而最大程度调动农民对改革的积极性。

目前，传统的管理模式已经不适应现代社会的发展，因此应该创新农村集体资产管理模式，调整管理结构，从而使农村集体产权改革更加彻底。通过构建全新的农村集体资产管理模式，能够更加适应当今农村地区的发展[10-12]。

4.5 做好改革指导工作

在改革过程中，上级部门会根据改革内容制定改革周期。为了使改革顺利进行，就需要专业人员到基层对改革的具体工作进行指导，使改革工作能够按照预期准时内完成。在改革工作开展之前，需要深入农村进行实地调研，确保制定的改革方案符合当地的发展，明确每个阶段的任务以及应该取得的成果。上级单位应对改革进展进行阶段性的检查，确保改革工作得到贯彻落实。改革需要正确的引导与指导。上级部门应做好带头工作，深入开展改革工作，使制度改革更加彻底。

5 结束语

农村集体产权制度改革对农村发展具有重要意义，不仅能够促进农村地区的发展，还能够使农村各项改革制度更加协调。加强农村制度改革，加快农村制度改革步伐，提高对农民权益的保障力度，使农村土地经营形式得到创新。在未来的发展过程中，农村地区改革会更加深入，农村经济模式会更加合理。