高校物资采购管理现状及体系优化研究

林晓辉

（莆田学院 福建 莆田 351100）

0.引言

近年来我国高校物资采购管理工作为迎合社会经济发展速度，逐渐扩大招生规模且增加了教育费用，以至于高校对物资的需求量也逐渐增多。 物资采购管理一直是高校较为薄弱的环节，高校采购管理存在采购人员不够专业、管理模式滞后、物资采购分工不够明确且监督机制存在漏洞等问题。 近年来，高校贪腐案件频发。 因此，高校必须建立完善的物资采购流程，明确物资监管机制，深入研究物资采购流程，以开拓改革路径，大力推动高校物资采购管理发展。

1.高校物资采购管理现状

1.1 采购规模逐年递增

随着我国高校“科教兴国”理念的实施，高等教育学院进入高速发展时期。近年来，国家在对教育方面投入逐年递增，在高校注重学生教学质量的同时，所需的教学设施仪器采购也是高校重点关注内容。 据不完全统计，2010 年我国高校设施总值高达1000 多亿元， 截止2018年高达2000 亿元， 超过40 万元的大型仪器上调比例从10%上升到25%左右。 此类仪器具有性价比较高，技术参数较为复杂，少有市场品牌等特点。于此同时，高校物资采购种类还包含多达千种的消耗物资、大到资金需求量极高的教学设施、实验用品、办公桌椅、校园环境建设等。 小到生活用品、食堂器具、黑板粉笔、桌椅板凳等消耗巨大但金额较小的物资，他们种类繁杂，性能不同，市场价格浮动较大，导致高校物资采购工作难度不断递增，不仅采购数量庞大、涉及范围广、且采购程度较高。 如我国“211 工程”的建设，高校进行重新组织合并，扩大教学规模，致使高校每年采购物资数额不断增加，需求量较低时几百万元，需求量较高时上亿元。

1.2 高校资金来源广泛

我国无论什么性质的学校资金来源都由以下几个方面：政府财政部门进行拨款如教育教学、学生助学基金、科研款项等；高校对学生收取合理的学杂费用，社会企业或个人赞助、捐助学校资金；学校利用技术资源、智力资源等对外部开展收费服务；附属单位学校及自办企业学校上缴收入；食堂费用收取；学生住宿费用收取等。 “211 工程”及“985”工程，建立国家重点级别实验室，中央和政府都会对其进行相应拨款，科研经费及各种性质捐助等，此类拨款性质具有公共性质，但归根结底都是国家人民的血汗钱。因此，高校应谨遵国家《中华人民共和国政府采购法》的法律规定，以保证采购流程透明化，高校之间公平竞争，体现良好的信用品质。

1.3 采购品类不断增多

随着我国对高校学生综合素质能力的需求提升，高校也加大了创新改革力度。 因此，高校办学形势向往多元化发展，教学质量、科研能力、教学开发等活动逐渐深入，以及学校合并、添设学科等。 许多学科项目的建设都需要强大的硬件设施，为提升办学质量，增强教学能力，高校需添加众多品类的硬件设施及消耗品类。如体育课程需规划扩建场地，铺设塑胶跑道等硬性设施以及篮球、篮筐、排球等消耗类物品。此外体育学科还包括排球、铅球、足球等课程，操场还需打造辅助区域如主席台、国旗杆等硬件设施。以操场塑胶跑道为例，塑胶跑道面层造价150 元到200 元不等，水泥价格80 元到100 元不等，草坪100 元左右，还有两侧看台及调高跳远区等，一般总体造价在300 元-400 元范围左右，较好的设施价格更贵。各大高校都较为注重培养复合型、创新性人才。 高校为增强教学实力，不断增进学科，教学设备需求量增大，导致采购品类不断增多。

1.4 设备技术含量较高

随着我国科学技术高速发展，社会人才需求日新月异，高校紧追社会需求人才对学生进行培养，教材设施不断更进。如科研类学科，技术更迭较快，对相关设施要求极高，以保障研习准确性。医学类学科对设备技术含量要求更高，还需配备相应实验室，实验器具，大型实验设施等，以保证学生个人能力全面发展，保障就业后对患者负责。 此外，高校学科众多，工学类、机械类、体育、艺术、军事等高消耗科目，不仅需要强大的技术设施及消耗品，且随时间变化我国科技的进步，高校还需及时更迭设施，以保证学生能学到更先进，更符合社会所需人才应具备的知识含量，进而导致高校资金流动较大，高校物资采购工作较为艰难。

2.高校物资采购管理中所存在的普遍问题

2.1 物资采购制度存在漏洞

目前我国高校在物资采购方面都有一套自己的规章制度，此规章制度的确立为高校在物资采购过程中提供了大量的管理基础。但高校在物资采购管理规章制度中存在着许多缺陷，这些缺陷造成高校在采购物资管理运行过程中出现许多阻碍，从而对学校运转资金造成极大影响。 学校的规章制度多数于上世纪高校成立初始定制，几十年来只发生少许变化，但我国社会发展在几十年内日新月异，经济与教学都发生了天翻地覆的变化。 经济体制与以往有所不同，现代高校物资采购管理模式已经不足以应对现代发展需求，采购部门缺少自律，相关制度约束力不足。 物资采购是采购工作人员的职责要求，然而部分工作人员才采买过程中却出现想买哪家供应商就买哪家的情况，导致部分学科专业设备过于充裕，部分学科专业设备严重不足现象。 且高校单位中还出现不经过管理部门同意就擅自采购行为，认为自己单位有足够资金，不仅在采购价格上吃了大亏，还造成专业设备重复问题。高校需加快填充物资采购制度存在漏洞，以保障物资购买工作可以更好的运行。

2.2 采购物资流程不够透明

目前我国高校物资采购管理流程十分不规范，高校物资采购是以招标形式进行采购的，并且要求招标方式比较隐晦，令一些心怀不轨的工作人员有了暗箱操作的机会。 首先，高校在物资采购的信息收集并不完善，没有建立信息并没有达到公开制度，进而导致高校在物资采购流程中不够透明化。 其次，高校长期以来对资金管理方面过于重视，对物资管理工作较为轻视。 特别是在部分管理机制不完善的校园里，管理部门出现缺乏个人素养、协作能力、各自为政等现象，以导致物资管理相关制度较为薄弱，出现物资与账务不符、物资购买后闲置等问题。 高校不在是从前高风亮节的清水衙门，由于高校对物资需求量高、品种繁多且信誉良好致使供应商出现相互争夺的情况，在激烈的竞争环境中各种手段层出不穷，部分供应商甚至选择使用一些不正当行为来得取供应权利，而有些相关领导和管理人员会借此机会中饱私囊，尽管高校一直倡导廉政教育、高风亮节、加强党风等思想，但物资采购环节中的腐败现象依然无法断绝。

2.3 政府制度与学校相冲突

中央政府和地方财政部门将资金拨款给学校， 但由于政府部门采购施行分级管理制度，中央政府和地方财政部门需各自建立采购制度。 使得高校在物资采购预算中也必然需要进行分级、分归属地及做好各自资金来源的双重采购预算，导致原本由高校统一管理采购的项目，成为了各级中央及财政分散管理采购，进而打破高校财务管理体系及规章制度和高校物资资金预算范围，与高校以往确立预算的概念相违背。 政府与财政部门在实际采购工作中，由于对高校采购流程及财务管理了解较少，致使高校在采购资金方面出现难题。

2.4 采购人员专业程度不足

高校物资采购人员在面对大量且繁杂的采购任务时产生一些难度较大的问题，主要表现于采购队伍人员力量不足，高校对采购队伍配备的人员及硬性物质较低；采购人员缺乏专业性知识训练。 因此只能按照政府颁布的采购法和往年照常进行的招标流程机械式运行，甚至对高校采购物资的用处及性能了解甚少，采购人员在相应的市场调查中采取策略较少，且商务谈判也是其短板之一，缺乏专业性培训及采购策略，与相同专业人员沟通较少，导致高校采购人员提升知识与专业强化较为困难，进而影响了采购队伍整体专业素质提升。

3.高校物资采购管理体系建构策略

3.1 健全采购人员管理体系

首先，学校应成立采购管理团队。 首先，由高校领导、相关部门领导切身参与物资采购流程。 在互相监督、共同进步的环境中统一管理高校物资采购工作，制定相应采购政策，物资审批、发布采购任务、审读采购文件、物资监督检查、更新采购制度、处理投诉意见、管理物资商库等事务。 其次，高校团队工作分配需对各项部门工作人员的专业水平进行了解并加以分析，从而分配相应的监督、审查、审计、采购、财务管理等工作，以保证每位采购人员都能各司其职。此外，高校可成立统一采购物资评审专家库，由专家学者在采购活动中进行辅助决策和咨询评审作用。第三，从高校各级部门中抽调人员，以成立统一的物资采购循环模式， 在高校物资采购管理团队领导的共同引领监督下，依照相关法律与学校采购管理制度履行物资采购工作职能。

3.2 制定相应分级采购措施

政府采购由政府人员进行统一公开采购， 在政府机关的监管下，使用国家财务资金或向政府借款购买日常物资、工程建设物资及享用物资的支出，以遵守相关法律程度的方式由政府机关部门或专业机构向供应商或服务商付款的行为。 近几年来，政府采购机制落实与高校物资采购环节中，这一举措不仅规范了高校的采购流程，更有利于增强高校对各级部门所拥有的物资进行管理约束，从而节约资金，减少浪费行为；扩大采买透明度；防止贪污行为的发生。高校各院系列出实际需要的物品统计采买清单，递交给财务处统计资金数额，由财务处领导及校长审核批准， 数额较大的物资需在高校会议统一批准后通过，然后由物资购买团队主管和财务部门确立相应采买计划并筹集资金，进一步落实采买方案，分物资等级进行采购，一级采购将上报政府采购部门统一采买，如：车辆，电脑，照相机，摄影机、电视机、投影仪、空调、钢琴、办公纸张用品等等。 二级采购是除政府采购范围外，金额数量较大的物资，由高校采购部门进行统一采购，如：教材书本、办公桌椅、办公柜、影视教材等。 三级采购由高校院系自己组织采买，实际除一级二级采购外，院系组织采买的内容并不多，可由院系各领导自己根据实际情况，以编制相应采买制度。

3.3 确立监督检查流程机制

高校应强化物资监督管理工作，以明确高校的贵重设施及设备管理、监督审理、财务统计等相关部门的监督职责，对采购活动分别实施采买监督、流程监督、资金监督、统计监督，对采买需求进行统一整理、预算统计、计划定制、上交申报、各级审批、任务汇报、拟定合同、招标评测、检验货物、结算资金等，确保整个流程都在监督检查范围内进行，重点强调重大项目施行前、中、后的监督力度。同时，高校应充分利用物资采购网络平台，发布物资采购需求信息；建立招标开标评测媒工作室、商务会谈工作室等重大商业场所，在其室内室外安置摄像头实时监控，屏蔽通信信号和语音变声电子设备及监控体系。 充分利用高科技信息技术，对专家的评分环节及合同档案使用信息数字化管理模式，让高校物资采购的每一项环节都置于大众视野下，确保每项环节都在掌控内。 此外，高校应采取公开招标形式向全社会进行采购物资工作，以此规范采购人员的运作流程，杜绝高校物资采购暗箱操作行为。在加强采购工作公开化，提升物资采买透明度的同时，还需与物资供应商紧密联系并做好相关考察工作， 严格杜绝不合格的教学设施，以保证高校学生的人身健康。

3.4 加强管理队伍专业水平

高校物资采购工作是一项繁琐且专业性较强的岗位， 高校应组建一支专业水平较强的管理队伍以保证采购流程更好的运行。 首先， 高校可聘请或调取校内思想素质和职业道德较好的工作人员，在物资采买过程中能够廉洁自律，以遵纪守法为己律，对国家相关法律政策及管理条例和采买工作流程有所了解。 其次，应加强对物资采购管理人员的法律、政策掌握程度，令采购人员能够自觉遵守法律规定和熟知采购政策，并聘请相关专业人员对采购工作人员进行业务考核，采取轮岗制度进行外出采购。 此外，高校需抽查采购工作人员对物资管理和采购流程方面的法律遵守情况，执行相应监督调查，如有违反规定，透露标底而造成无法挽回的后果行为，高校应对其及时教育并按照法律相关规定处理， 并对违反者追究相关责任。

3.5 完善招投标采购流程

高校在构建自身内部管理流程的同时，还需对物资采购招标流程进行完善，以保证物资采购的信息准确性，高校采购人员需了解招标具体内容，以更好维护高校内部资金运转。 首先，采购人员需将供应商的具体提供内容了解清楚，并熟知招标规则：如投标人必须是具有法人或其他组织资格， 且持有工商行政部门颁发的营业执照；在采购招标文件提交截止日期前，招标人都具有对内容进行更改和补充或撤回权利；具有相关生产安全考核证明；提供采购物品的法定代表人员必须是该企业的正式员工；采购人员需要求供应商提供公司网页截图；投标人未在“信用中国”“失信被执行人”“税收违法案件当事人”“政府采购严重违法失信名单”记录名单内；投标人没有被列入公司行政管理机关列入“全国企业信用信息公示系统”违法失信企业名单中；招标法定代表人及项目经理在三年内没有行贿犯罪等恶劣行为；投标人的企业处于正常运转中，财产没有被冻结和破产状态；投标企业近三年没有发生产品质量问题（可提相关法律证明）；投标法定代表人只能申请一个投标文件；投标法定代表人不可为同一人或两人；投标企业不可与高校采购部门及相关部门有其附属关系及任何关联。 其次，高校物资采购部门工作人员应保证相同种类物资在规格、型号、质量相等情况下，选择最低的物资产品采买。因此，采购人员需对物资市场信息比其他岗位人员更加了解，以最低的价格进行收购。 此外，供应商在报价物资时均有降价余地，高校物资管理人员需要求供应商在合同上标明其降价幅度， 以避免产生回扣或个人情况。

4.结语

随着我国高校对物资采购流程的重视逐年递增，物资采购令高校发展规模越来越大的同时， 其采购流程也成为当今社会的关注焦点。为顺利开展高校物资采购流程，以提升高校整体教学质量，保证教学实践及实验工作正常运行，我国高校纷纷建立严格的物资采买管理制度，并以多种形式完善自身监督体系，以培训、实践等形式完善物资采购人员个人能力， 并在实践过程中共同推动物资采买工作顺利开展，为高校教学提供良好的设施物资。