关于农村基层党组织建设的思考

◎ 沈雄伟

党的十九大以来，全面提出新农村战略，十九大报告指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，让基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这也就对基层党组织建设提出了更高的政治要求，通过基层组织有建立，把支部建立在村里，有效执行党的各项决策，推动实现农村农业快速发展。十九大报告为基层党组织建设指明方向，找到了路径。只有全面提高村基层党组织领导核心地位，才能更好地执行党的路线、方针、政策、法律、法规，这样，才能进一步明确村干部领导作用，让村干部成为组织带领群众脱贫致富奔小康的骨干。农村的情况较为复杂，不同的地区存在不同的问题，但是，通过基层组织的建立，就能够使广大农民团结起来，广大村干部在面对农村发展实际，解决好新问题、迎接好新挑战，这也就为新时期做好基层党组织工作提出了更高要求。

一、当前农村基层党组织建设存在的问题及原因

1.组织建设方面存在的问题。

（1）村“两委”班子整体战斗力“单薄”。

当前，一些农村在党组织建设上还存在问题，没有全面发挥出村“两委”班子的应有作用，一些村级党组织成员没有好的政治素养，对村党支部和村委会职责认识不清，不能发挥出两委作用，一些村里的“两委”班子也不团结，在日常生产中存在很多的矛盾。一些村干部片面的认为，村党组织书记管的只是党员，管不到普通干部，而村主任才是管理全体村民的干部，一些工作互不通气，没有形成的沟通意愿，班子整体决策能力不强，战斗力不够，影响了村级党支部功能发挥。

（2）党组织活动的内容和方式还“扁平”。

党中央高度重视农村脱贫攻坚和乡村振兴发展，全面提出战略目标和实现期限，但是，一些村干部不能很好地理解上级决策部署，对工作长期认识不足，研究不深，片面抓党建、抓理论，没有全面结合当地的发展实际，无法把党建工作和脱贫攻坚、乡村振兴结合到一个整体上，一些党建活动内容与形式单一，依然还是老传统，没有新花样，大部分还是开会读报、看视频听讲座，根本不符合当前新农村思路。

（3）党组织负责人责任意识“模糊”。

农村党组织负责人需要抓好两个责任，但是，在抓基层业务时比较用心，也带领广大农民实现了致富，而对于党建认识不足、重视不够，严重影响到了村经济的建设，这种只重经济轻党建的倾向越来越严重。相关负责人站位不高，思路不清，往往“制度上墙”就完成事大吉，没有党建工作成效。

2.干部队伍建设方面。

（1）党员干部队伍出现“三偏”现象。

当前，的形式发生了巨大的转变，对于一些偏远地区的农村来讲，城市化进程加快导致了农村剩余劳动力转移，一部分有文化、有头脑、一技之长的优秀农村青年，走出山区，进入城镇，利用他们的技术与优势，通过经商、办企业、打工实现了脱贫致富，他们不愿意再回到农村，多已经在外地安家落户，形成了新的城镇群体。一部分农村党员没有技术，虽然在农村但却不能起到带着作用，没有一技之长，根本谈不上带头致富奔小康。这就造成了多数农村老党员多，青年党员少的现象。直接造成文化水平低，无法对接现代思想，更谈不上把握国家方针政策精神实质，年龄偏大、文化偏低、技能偏少的“三偏”现象，也是农村基层党员干部队伍后继乏人的因素。

（2）村干部队伍中缺乏“能人”效应。

目前，广大农民最拥护的就是有一技之长的干部，因为群众最迫切的愿望就是增收，农村没有这样的干部，起不到带动作用、示范效应。一些村干部坐在家里，没有魄力跑市场，更没有胆量引进市场机制，工作就是推着干，因循守旧，没有号召力、影响力。

（3）基层监督机制“弱化”问题。

一部分基层党员干部宗旨意识不强，重形式主义，严重脱离了群众，不能深入群众中，了解群众的想法，对反映的热点、难点问题，多是回避态度，不作为、不担当，没有做到耐心说服教育和引导，导致一些村内事务不断积压，最后形成不可调和的矛盾。还有一些干部为政不廉、腐化堕落，满足自己的利益，侵吞村集体财务，在工作上简单粗暴，不能很好地为民服务，干部监督乏力，党组织凝聚力不强。

二、解决当前问题的对策和建议

1.注重梯队建设培养“强班子”。

（1）拓宽渠道选好人。人才是农村快速发展的基础条件，只有全面提高人才意识，实施人才战略，才能推动农村建设与发展。实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。农村要想致富则需要一个好的带头人，才能创新大担尝试，带领村里集体经济发展。要加大人才拓展力度，把人力资源开发放在首要位置。从政府的角度看，要全面鼓励有作为的青年人勇者不惧到农村建设中，要形成梯队建设，提高“两委”战略力，合理配置，做好换届选人的工作，要让那些视野开阔、本村能人、现任村干部、退伍军人、大学生村官发挥作用，通过优中选拔，提高两委战斗力。对于返乡的创业青年人需要重视，他们视野宽，点子多，通过人才的选拔，保证乡村振兴发展。村里要全面加大政策扶持，通过各种优惠条件，吸引动员从本村走出去的务工经商人员、大学生等，都能回乡创业，对他们进行重点培养，发挥他们知识的重要作用，带领村民实现致富目标。当前，正是脱贫攻坚的重要阶段，一些地方把机关优秀干部选派下村任第一书记，大大提高了村里的整体管理水平。

（2）注重培训育能力。村干部是全村事务的管理者，在全村工作中发挥极其重要的作用，村干部是村级组织“核心”，同时，也能够保证各项工作落实，对推动各项工作实施起到作用，村干部作为群众“主心骨”，需要全面提高水平，增强影响力。要在村级组织中全面建立学习型、发展型、服务型的组织，通过组织培育，提高干部综合素质与能力。要全面重视村“两委”班子成员培训，通过党校培育热情、有能力的干部，让他们发挥自己的作用，通过培训与学习，转换陈旧思路，进一步解放思想、更新观念，对当前的形势严格把握，进一步提升做好本职工作的责任感和紧迫感，有效发挥好“两委”班子作用，使班子成员工作能力进一步增强，提高依法决策、依法管理的能力。

2.落实主体责任“压担子”。

“火车跑得快，全靠车头带”，进一步强化班子主体责任，是当前需要做好的工作。要不断强化农村基层党组织建设，发挥组织功能，“村书记”一岗双责任，既要做好党的组织带头人，更要做好农村事务领跑人，强化责任和担当。可以说，村级党组织书记是农村各项工作直接执行者、推进者、组织者，其个人的能力、素质，对村里的工作会产生极大的影响，党组织能不能发挥支部战斗堡垒作用，就看带头人的能力与素质。目前我国正在全面实施乡村振兴战略、脱贫攻坚战略，工作推动好坏取决于带头人。要不断给基层书记压担子，通过农村各项任务锤炼，提高村党支部书记能力。书记要全面熟悉党建业务，党建工作程序，能够在生产中积极完成党的任务，全面推动农村快速发展。书记需要结合本村实际情况，全面开展好党建工作。上级党组织更要经常给农村党组织书记压担子，让他们有锻炼的平台和机会，特别是一些突发事件，要放手让基层党组织书记去处理，培养他们处理突发事件的决断能力、指挥水平、担当精神。合理科学的运用好“三项机制”，使目标责任更加公开，通过承诺、绩效、表彰等激励机制，解决好“混日子”、“守摊子”的问题，提高组织战斗力、号召力。

3.引领农民致富“鼓袋子”。

（1）产业带动发挥农村基层党组织“桥头堡”作用。随着新农村振兴战略的推进，近年来，农村基层党组织也实现了质的飞跃，通过实施“项目兴农”战略，一些农村已经初尝甜头，农业项目越来越多，成为带动当地经济发展的车头，农村的项目发展意识不断增强，一些农村组织积极引进市场机制，通过招商引资，不断上项目、争资金，对当地的发展起到了促进，广大农村抓落实力度也在加大，村级项目生产也成为了带动村域经济发展主导趋势。村级党组织需要全面创新，形成合力，通过“党支部+产业基地+农户”、“党支部+专业协会（合作社）+农户”创新模式，提高村组织战略能力，进一步发挥出党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

（2）发挥村能人致富“领头雁”作用。村级党组织需要全面创新管理能力，注重发现人才，对现有的农村实用人才和科技致富能手进行全面的调动，让他们积极为村经济发展做贡献，通过组织发现、培养，提高整体能力。党支部要全面形成“支部聚能人、能人带农户”的模式，使人才发挥作用，通过能人引领，带领广大农民实现全面致富目标。要不断引进市场机制，全面应用新品种、新技术、新项目，农村能人带头致富，全面实现全村致富，培养人才成为“双强型”党员。村里要不断创造良好的条件，为能人提供资金、政策、土地等，通过援助为能人创业创造良好发展环境。

（3）结对帮扶发挥农村党员“先锋队”作用。全面提高农村党组织领导作用，通过创新服务形式，提高党员凝聚力。村级党员干部要形成全面的示范作用，有效联系好各户各家，通过党员带动、党员联户帮扶的形式，全面提高贫困农户的致富能力，要不断做好思路宣传教育与引导，为他们理清思路、选准方向，通过项目创新，帮助他们快速致富，党员要发挥先锋模范作用，在政策、信息、资金、技术上提供支持，实现共同致富。

4.完善监督机制“立尺子”。

党的基层组织必须要有完善的制度保障，通过“用制度管人”的监督机制，全面发挥好党员作用，形成科学民主的党内监督机制，不断从实际中吸取经验，健全党员干部日常管理机制，通过日常的工作、学习和生活，进一步对党员干部行为规范，产生示范作用。在村中形成村党支部提议、村“两委会”商议、党员大会审议、村民代表会议决议的四议模式，提高民主决策能力；通过决议实施过程公开和实施结果公开的两公开，使决策更加透明，提高党组织的公信力；通过的“一监督”的实施，保证村务全程跟踪，避免出现腐败现象，建立风清气正的良好政治生态环境。

三、结语

基层党组织是党的基础，要不断提高战斗力、凝聚力和向心力，带领村民实现集体致富，全面推动村经济发展、农民收入提升，只有有效发挥出基层党组织核心领导作用，才能全面树立组织和党员形象，推动新农村建设发展。