长江航道事业单位成本管理探讨

戴 智

（长江芜湖航道处，安徽 芜湖 241000）

一、成本管理的重要性

在行政事业单位和企业财务管理工作中，成本控制均具有节约成本、减少浪费和提高资金使用率的作用。对于行政事业单位而言，做好成本管控工作，有助于进一步节约和整合资源，提高资源利用率，满足更多项目资源需求，创造更大社会价值。对于航道事业单位而言，做好成本管理工作，是为国家减负，响应国家高质量发展号召的应有之义；做好成本管理工作，是服务长江水运、服务沿江经济、服务流域百姓的必然要求；做好成本管理工作，是推进长江航道科学可持续发展的重要举措。

二、事业单位成本管理现状及成因分析

（一）成本管理意识不强

从基层航道单位的情况来看，由于缺乏成本管控措施，部分资源存在浪费现象。如有些单位往年购买的航标器材长期存放不用，却每年都购买新的航标器材，导致原有航标器材因长期存放而锈蚀、损坏甚至报废，造成浪费；又如有些单位多项生产业务工作边界不清，项目经费管理不严格、使用较为随意，在使用项目经费时与公用经费存在相互挤占和混用的情况，造成相关各项业务项目实际成本不实或含糊不清。诸如此类，每年都会出现不同类别的资金支出超预算的情况。作为差额拨款预算单位，存在一定的思维惯性，为了弥补资金不足，部分基层航道单位就想方设法编排理由向上级申请财政资金。有财政做后盾，部分基层航道单位形成较强的依赖性，更加不重视成本管理和控制。

对于普通职工而言，不少人认为成本费用管理是企业为了赚钱盈利需要思考的问题，而事业单位是非盈利性质的，是吃“皇粮”的，不需要考虑成本管理；对于中层干部而言，重点在于有钱能干事、干成事，成本控制放在其次；对于领导而言，要保稳定促发展，财政预算拨款的规模也是只愿增不愿减。多数领导更希望在自己的任期内争取更多的财政资金，一来让职工能吃上“安稳饭”，二来单位也有钱好办事，常常忽视成本管理。因此，基层航道单位从上到下成本管理意识较为薄弱。

（二）成本管控制度不健全

航道事业单位虽然在编制预算时单独列出了创收业务成本，但是部分基层航道单位在实际预算编制过程中，创收成本基本是财务部门会同业务部门“拍脑袋”估出的，缺少详实的数据支撑。究其原因，还是因为成本管理的相关制度不健全，无据可依。虽然对航道九项业务类型进行了区分，但没有明确哪些支出属于创收业务成本，缺乏统一的归集口径，日常各归口部门也没有做好各项业务成本的测算。此外，由于没有明确的成本管理制度，各基层航道单位财务部门在日常核算时，将不同的费用归入创收业务成本的口径也大相径庭。

（三）成本管理方法简单

近两年来，受各种主客观因素影响，基层航道单位财政预算资金规模逐年压缩，各单位为确保完成年度目标任务，必须开源节流、增收减支。由于缺乏成本管理经验，部分基层航道单位在费用支出控制上所采取的方法陈旧，只讲究压缩、节约支出，例如不考虑本单位实际情况，强行削减一定比例机构运行费、专用材料费、燃料费等费用，采用直接又简单的方式来达到控制成本的目的，而对于企业常用的目标成本法、作业成本法、价值链分析等现代成本管理方法，在基层航道单位还没有得到有效的运用和推广。

（四）财务人员总体水平有待提高

航道事业单位财务人员中，具有专业财会学历、中高级职称的人员占比较低。对于基层航道单位，这一现象更为突出，中级职称的会计人员占比较少，拥有高级职称的会计人员更是寥寥无几，不少基层财务人员是借调转岗而来，大多非财会专业科班出身，只经过了简单的技能培训，拿到了会计从业资格而已。总体看，航道事业单位财会人员人数虽不少，但整体专业水平偏低，履行新政府会计制度中成本管理的能力还需要进一步提高。

（五）成本绩效考核缺失

基层航道单位人员考核以绩效考核为主，很少关注成本考核。如维护航标，很少考虑驾驶哪艘船去维护更加经济省油、一次性维护多座航标还是分批次维护几座航标更加节约人力物力。也就是说，更注重航道维护结果而很少考虑投入产出比。人员的绩效考核与成本控制脱节，现行的考核办法中，节约成本没有奖励，浪费成本也没有惩戒。以机构运行费开支中的办公用品为例，需求部门只要向采购部门提交申请做好记录即可领用，而不用考虑实际消耗量是否正常，有无浪费的情况。

三、加强事业单位成本管理的几点建议

（一）强化成本管控意识

随着新冠疫情防控常态化及国家机关过紧日子的总体要求，航道事业单位财政拨款力度势必会趋向平稳甚至逐年递减，基层航道单位要想扩大自身经济规模，自有资金收支占全部收支的比重将会增长。往年，基层航道单位的自有资金靠其对外经营创收获得，其取得难度远比申请财政资金困难得多。现在的形势发生了变化，财政资金也不易申请。现实要求基层航道单位要转变观念，强化自身管理运营，更加注重开源节流，树立成本管理出效益的观念，通过有效的成本管理手段使用好有限的资金。

在事业单位改革的大背景下，航道事业单位差额拨款、存在经营创收的管理体制，成本控制尤为重要，管理方式要向企业看齐，把成本管理当成大事来抓。航道事业单位应通过培训、宣传等多种方式，提升全员成本管控意识，将各项成本控制落实到每一个责任部门和责任人，营造节约光荣、浪费可耻的氛围。航道事业单位全员要树立成本管控意识，肩负起自身职责，节能降耗，降本增效，为长江经济带建设贡献一份力量。

（二）建立成本管理制度

在新政府会计制度出台实施之前，基层航道单位由于缺乏成本管理意识，导致很少基层航道单位有成本管理的相关制度。如今，做好成本管理势在必行，基层航道单位必须完善自身的成本管理制度。首先，基层航道单位应制定相关制度明确成本的核算标准和归集单位，多维度、多层次地确定成本核算对象，如按业务活动类型来确定成本核算对象或按政策、项目来确定成本核算对象，亦或按提供的公共服务或产品来确定成本核算对象。其次，应对各项成本支出实施定额管理制度，基层航道单位应当建立健全成本费用相关原始记录，充分利用现代信息技术，加强和完善成本数据的收集、记录、传递、汇总和整理等基础工作，为成本核算提供必要的数据基础，再参照国家标准、行业标准和历史数据测算出相对标准的定额成本水平。最后，应制定激励奖惩制度，将定额标准和实际情况对比，与归口管理部门的绩效挂钩，施行绩效评价，对于管控成本得当的部门和个人给予一定的绩效奖励，同时将其节约的资金安排用于该部门其他公益事项，更好地为社会服务；对于实际成本超出定额标准的部门和个人，需说明成本增加的原因，如理由充分，则应根据实际情况修正定额标准，否则,应实施惩戒，如扣减其部门经费和个人绩效等。

（三）引入现代成本管理方法

做好事业单位成本核算必须调动全体员工的积极性，建立科学的现代成本管理体系。对于航道事业单位而言，尽管有其行业的特殊性，但现代企业所用的成本管理方法依然可以结合本单位实际来适用。首先，财务部门作为成本核算的中心，应全面组织成本核算，掌握成本核算总体情况，参与成本预测，进行成本分析。其次，明确各个支出项目成本管控的第一责任部门和责任人，并与各个业务部门相互配合，共同管控成本支出情况。如基层航道单位可以将作业成本法引入到船用燃油成本管控中来，燃油采购部门、航道部门应详细掌握每艘船只单位工作量的油耗情况，通过同类型的不同船只油耗横向对比以及同一船只不同时期油耗纵向对比，来监测船用燃料的使用有无浪费或异常情况，并制定出行之有效的改进措施。此外，基层航道单位还可以参照企业运用目标成本管理，在进行成本管理时有效结合本单位的发展目标或专项活动的目标结果，通过对具体环节优化并展开成本控制进而降低完成工作任务的总支出。

（四）加强高水平会计人才队伍建设

针对航道事业单位财会人员现状，首先要在招聘阶段就把好关，建立严格的招聘选拔机制，招录真正优秀的高学历财会人才来充实航道财会人员队伍；其次，要对现有的财会人员加强培训和指导，做好对新政府会计制度相关内容的培训教育工作，增强现有财务人员的专业知识水平和业务能力，把新政府会计制度的各项要求深入到工作的方方面面，不断提升财务工作的效率和质量；同时，现有财会人员培训后可以通过考核或知识竞赛的方式，以考促学、以赛促学，并对成绩优异的财务人员在晋职、待遇等方面予以倾斜，以此来提高财务人员努力学习提升自身能力的积极性。只有加强了财务人员的专业水平，才能有做好成本管理的强大推进力。

（五）建立成本管理考核激励机制

对于航道事业单位而言，加强成本管理，控制成本费用的最终目标不是为了追求利润最大化，而是减少不必要的成本消耗，杜绝浪费，花同样的钱，为社会创造更大效益。这就需要有效的成本管理模式和全体职工的共同努力。因此，将成本管理纳入目标责任考核体系和廉政风险点防控体系，对各部门各科室人员进行考核，实行奖优罚劣是做好成本管理的重要手段。对每一项预算支出由不同部门进行归口管理，明确责任人和奖罚办法，然后根据每项经济业务进度、质量等情况进行考核并实施奖惩，这也是成本管理能够取得实效的重要保证。将职工绩效考核与成本控制相挂钩，鼓励职工在开展成本降耗中开动脑筋，特别是对可以回收再利用的材料、器材(如航标)等，做到变废为宝，实现循环利用，对能够这样为单位降本增效的职工予以奖励，以此来调动全体职工做好成本管理的积极性；同时，定期对航道事业单位业务活动经费使用情况开展评估，经考核不合格的，要采取相应的惩戒措施，以达到严控成本，避免发生不必要支出的目的。对于某项费用成本存在异常的开支，审计部门和纪检部门应当及时介入，主动作为，查出问题原因，举一反三，进行有针对性地改进。

结语

做好航道事业单位的成本管理，就要做一个细节上的实践者，向精细化管理要效益。首先要转变观念，提高成本意识；其次要健全完善制度，让职工有章可循，有规可依；最后要实施奖惩激励措施。在领导重视和支持下，财务人员不断提高专业水平，各个部门从点滴做起，勤思考，多琢磨，深挖掘，把各自领域的专业知识与实际工作结合起来，挖潜增效，大胆实践，勇于创新，切实开源节流，势必能做好成本管理工作，进一步提升服务长江水运、服务沿江经济、服务流域百姓的能力和效益。