关于完善公交企业规制成本补贴落实的建议

李鸿漫

（邢台市公共交通总公司，河北 邢台 054001）

为落实公交优先发展战略，合理控制公交企业运营成本，保障城市公共交通基本服务，提高财政资金使用效率，多地城市根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64 号）、《城市公共汽车和电车客运管理规定》（中华人民共和国交通运输部令2017 年第5 号），制定了公共汽车运营成本规制办法。但在具体实施时，存在不少亟待完善的地方。表现在：一是有“法”不依。没有按照各级政府颁布的规制办法落实补贴资金，规制办法“名存实亡”，拨付资金存在“打折扣”，甚至部门说了算的现象。二是资金拨付与预算脱节。每年10 月份左右财政部门酝酿各部门预算，次年“两会”批准预算。而公交企业成本规制报告只能在次年“两会”前后报出，补贴预算与规制报告不相衔接，不接“地气”，成了“无本之木”“无源之水”。三是补贴资金按季度化整为零拨付，无谓增加工作程序，降低资金使用效率，增加人为协调难度。四是通过公交企业主管部门“绕路”拨付，效率低下。五是要求开具财政票据，增加企业负担，特别是在一年多次拨付的情况下。

为此，笔者有如下建议：一是既然“有法可依”，就必须“有法必依”，严格按照经审核通过的规制报告拨付规制成本补贴资金，否则规制办法就形同一纸空文，实质上没有将国家公交优先发展战略落实到位，不利于民生工程的实施。二是采取先行拨付与据实拨付相结合的“两步法”办法。因为对公交企业的补贴具有连续性和相对稳定性，可根据往年对公交企业规制成本补贴数额的一定比例，比如30%，在“两会”前予以拨付；剩余部分在经财政部门认可的规制报告通过，并经“两会”批准的预算金额内，据实拨付。三是针对公交企业自身“造血功能”差的实际情况，取消按季度拨付的“节奏”，改“四步法”为“两步法”，提高资金扶持力度和使用效率。四是“精准拨付”，不绕弯子，直接“输血”到企，减少中间环节，做到雪中送炭。五是不再要求公交企业开具财政收据。既然列入预算，得到政府认可，应充分尊重维护政府公信力，再要求公交企业开具财政收据属于“头上安头”，多此一举。