排污许可制度下工业企业环境管理策略研究

杨 风

云南省生态环境工程评估中心

1 引言

有关法律法规中明确规定工业企业在发展的过程中，要全面在排污许可制度下实施相应的生产与排放，严格按照相应的标准来控制排放，最大程度上实现科学生产。由于工业企业的生产相对特殊，其在整个的生产过程中往往会面临较大的污染排放，要彻底改变这一情况，各个工业企业都需要在排污许可标准下开展相应的环境管理，最大程度上实现污染控制，达到工业企业经济、社会与环境效益的统一，有利于促进工业企业走更为规范化、现代化的发展道路。

2 工业企业全面落实排污许可制度的意义

2.1 激励企业承担污染防治主体责任

工业企业在承担了各种工业生产任务的过程中，在生产的过程中也必然会伴随着严重地环境污染，如果依旧走的是粗放型的发展道路，将会给生态环境造成巨大的负担。为了改变这一现状，多年以来，我国相关部门都在积极探索新型工业化发展道路，实现工业低排放、低污染的目标。排污许可制度正是在这一背景下发展起来的，在此制度下，要求各个工业企业要结合自身的生产实际，据实申报、按证排污，如果在企业的生产中出现了各种的违法违规排污行为，企业将会面临严重地行政处罚，甚至一些情况下会追究企业的责任[1]。因此，排污许可制度在一定程度上起到了重要的激励作用，使得各个工业企业都可以在这一制度的约束下，自觉承担污染防治的主体责任。

2.2 促进构建现代化环境管理体系

对工业企业而言，其在生产过程中的污染排放往往是难以避免地，往往只能够通过相应的手段来降低污染排放。在排污许可制度下，各个工业企业都需要严格遵守这一制度的要求，加强污染控制，促进工业企业现代化环境管理体系的构建。首先，排污许可制度对各个工业企业起到了一定的制度约束作用，使得其在发展的过程中，能够始终坚持“环保优先”的发展理念，用先进的环境保护技术来降低排放，满足排放标准[2]。当企业的生产经营与环境保护存在冲突、甚至排污行为不符合排污许可制度的要求时，工业企业必须要进行相应的整改。其次，排污许可制度下，实现了企业生产的变革，使得企业的污染排放由末端处理向全过程防治转变，对各种的排污行为起到了良好的预防与控制作用。最后，工业企业通过制定排污许可制度，有利于环保责任的有效落实，使得各个工业企业都能够做好各个环节的环境保护工作，最大程度上实现污染控制，促进现代化环境管理体系的构建。

3 排污许可制度下工业企业环境管理的制约因素

3.1 资金投入少的制约

近年来，在市场经济不断发展的过程中，工业化进程明显加快，各个工业企业都在此过程中迎来了新的发展，工业企业之间的竞争日益激烈化。一些工业企业在发展的过程中，发展规模十分有限，这就使得其即使想在排污许可制度下进行相应的环境管理工作，也存在着资金量的限制，无法在环境管理方面投入足够的资金，环保工作存在资金限制。首先，当企业的资金量有限的情况下，难以对先进的生产工艺与设备实施升级改造，单位排污量难以得到有效地控制。其次，在企业日常的生产经营工作中，缺乏对各种设备设施的维护与管理，难以达到全过程、全方位的排污控制，企业的污染排放难以满足排污标准。

3.2 企业环保意识淡薄的制约

在工业企业长期的发展与探索实践中，很多工业企业都认识到了环境保护的重要性，也积极加大了在环境保护方面的资金与技术投入。但是，还有部分工业企业在发展的过程中将经济利益的实现放在首位，缺乏生产经营中对环境保护的重视，环保意识的匮乏同样导致工业企业环境管理的效果不理想，违法违规排污现象频繁发生，阻碍了企业的长远发展。

3.3 排污许可法律规范体系的制约

工业企业环境保护管理工作的开展过程中，不仅仅需要企业自身的努力，更是需要有环境执法部门的介入，通过外部相关部门的介入来给工业企业施加一定的压力。国务院颁布的《控制污染物排放许可制实施方案》开始执行以后，标志着我国的排污许可制度开始进入了正式的实施阶段，随后随着国家相关部门政策、法律法规的出台，各个工业企业在发展的过程中，需要严格执行的排污标准与规范极多[3]。但是，即使如此，我国的排污许可法律规范体系依旧存在着诸多不完善的地方，比如，排污许可监督管理制度不完善，监管缺乏相应的法律法规指导。因此，工业企业的环境管理工作中，同样会受到排污许可法律规范体系的制约。

4 排污许可制度下企业发展思路及环境管理策略

4.1 提高认识，转变发展思路

生态文明建设是当前的重要任务，在可持续发展的背景下，各个工业企业都需要严格遵守这一建设任务的要求，积极推进排污许可制度建设、环境管理工作。近年来，国家加大了排污许可制度的实施范围，工业企业传统的发展理念与模式已经难以适应当前的发展要求，必须积极推进工业企业的创新发展。现阶段，随着生态环境监管、环保督查的日益严格，各个工业企业必须要严格执行相应的排污标准，遵守排污许可制度的要求，转变发展思路，将各项排放控制在合理的范围内[4]。无论是何种类型、规模的工业企业，其在发展的过程中都需要提升对于环境保护的认识，从根本上转变发展思路，切实走新型工业化发展道路。

4.2 围绕排污许可证，加强制度建设

4.2.1 污染防治设施运行维护制度建设

对工业企业的发展而言，要实现排污目标，就需要在整个的生产过程中加强对各个生产流程、生产要素的管理，削减这些环节的污染物排放，将排放总量控制在合理的范围内。由于工业企业的性质相对特殊，抛开其他因素的干扰，管理制度、管理策略将是影响排污目标实现的重要因素，因此，各个工业企业都需要在排污许可制度下，建立完善的管理制度，比如，通过污染防治设施运行维护制度的建设，来加强对污染防治设施的管理，及时发现和处理污染防治设施运行时存在的相关问题，并加以有效地处理，发挥专业设施在污染防治中的重要作用。在污染防治设施运行维护制度制定的过程中，必须要结合环境管理的相关要求，对各类设施加以有效地管理，并细分相应的管理责任。

4.2.2 自行监测制度建设

排污许可制度下，工业企业要实现环境管理的相应目标，就需要在日常的管理工作中，严格按照《排污单位自行监测技术指南总则》、本行业自行监测技术指南开展相应的自行监测工作。在实际的监测过程中，需借助于在线监测仪器来完成，当然，在一些特殊的监测环节往往还包含了现场取样检测。各个工业企业都需要结合自身的发展实际，投入相应的人力、设备等资源来开展自行监测工作，在一些情况下，也可以将自行监测工作委托给具有相应资质的机构。总之，无论企业在自行监测的过程中采用的是何种方式，其责任主体都是企业本身，这就要求企业需建立完善的自行监测制度，用制度来规范自行监测工作，科学进行自行监测任务的细分，使得各个部门、各个岗位上的工作人员都能够履行其职责。

4.2.3 报告和信息公开制度建设

对工业企业的环境管理工作而言，报告与信息公开制度建设同样是实现企业可持续发展的有效策略，企业证后管理与生态环境部门的证后监管、环境保护的社会监督都需要在报告与信息公开下进行。工业企业在日常的生产经营过程中，需严格按照排污许可证的要求，定期提交报告、信息公开，当有关部门接收到相应的报告、信息以后，需对企业的排污情况、环境管理工作加以综合品评估，这些评估结果将会关系到企业的发展，如果其评估不达标，有关部门甚至会对企业实施相应的行政处罚。因此，这就要求各个工业企业需结合其当下的发展情况，制定完善的报告与信息公开制度，发挥此制度的约束作用，使得企业能够顺利完成排污许可制度下的环境管理工作。

4.3 实施全过程环境管理

对工业企业的环境保护工作而言，其是一项长期性、复杂性的工作，不仅仅是要在特定的环节进行相应的污染治理，还需要在整个的生产过程中实现污染治理，达到全过程环境管理的要求。各个工业企业在发展的过程中需严格根据排污许可证要求，对生产设施、原材料、产污与排污环节、污染治理设置等加以精细化、全过程管理，利用先进的控制技术与设备，通过对控制节点的数据采集，来反映企业生产中各个环节的污染物排放情况，进而将此排放量与排污许可标准加以对比，如果不符合要求，要立即进行相应的整改。全过程、精细化的环境保护是源头上的环境与污染治理手段，能够从根本上促进企业的生产改革，使得企业能够积极改进生产工艺，推进清洁生产，控制污染物的排放总量。总之，只有实施了全过程的环境管理、污染控制，才能够从源头上对企业的排放量加以控制，减小企业生产过程中对生态环境造成的不利影响，促进企业经济、社会与环境效益的实现。

5 结束语

近年来，工业企业迎来了新的发展，各个工业企业在此发展过程中，都需要切实加强环境治理与保护，在排污许可制度下开展全过程、精细化的环境保护工作，将企业的排放量控制在合理的范围内，促进企业的长远发展。