新形势下推行基层财政预算绩效管理工作的有效策略

■房文静

（荣成市石岛管理区财政局）

1 引 言

基层财政预算绩效管理即政府部门或其他机构，通过对本级机构的财政支出预算情况进行评价和指导，通过对其管理，提高资金使用效率。在改革开放以来，我国的财政预算改革工作一直在进行变革，新形势下，针对日益复杂的经济环境，许多地方政府开始尝试对财政预算绩效管理工作进行改革，以推动财政制度的完善。但是，目前我国的基层财政预算绩效管理工作存在着许多不足，如财政预算管理制度不完善、财政预算编制内容不全面、绩效考核体系不健全等。这些问题直接影响着当地财政资金的使用效率。因此，基层政府需要通过加强对财政预算的绩效管理，提高自身对资金的管理效率，推动预算绩效管理体系的建立，提升政府治理能力的现代化。

2 财政预算绩效管理理论

2.1 绩效评价

财政预算绩效管理的一大组成部分就是绩效评价。绩效评价即通过对某项工作开展后所产生的结果和执行过程进行管理和评价。绩效我们通俗点可以认为成“成绩”和“效果”，这是结果与进展的体现。预算绩效则是绩效的一个细分领域。通过对财政预算的执行、结果等进行监督与评价，帮助政府财政预算管理人员详细了解资金的使用效率和使用情况。绩效评价要遵循公平性、效率性、经济学、效益性等几个原则。

2.2 绩效预算

绩效预算不同于绩效评价，它重视结果，是一种以结果为导向的管理方式。在新公共管理理念当中，绩效预算既能够提高资金的使用效率，让预算发挥其应有的作用，而且还能够推动国家治理能力的提升。在实际的绩效管理当中，预算管理的实施，即政府部门在分配财政资金的时候，要严格按照财政预算来执行，并且针对资金的使用效果、使用效率进行监督。

2.3 预算绩效管理

预算绩效管理顾名思义就是对预算进行绩效管理，在财政预算管理的过程中，引入绩效管理的理念和方法，财政预算管理人员在编制财政预算、监督财政预算执行等方面进行有效的管理。以保证资金使用效率为绩效目标，通过对资金使用情况进行监督，进而实现优化资源配置，提高政府的公共产品的质量与治理水平。

3 基层财政预算绩效管理存在的问题

3.1 基层财政预算编制内容不完善

目前许多基层财政预算工作人员在编制预算内容时不够全面，这一情况直接影响了财政资金的使用情况和使用效率。基层政府编制财政预算时随意性过强，没有针对当地的实际经济发展情况、公共服务质量等内容进行调研和考察，导致预算的科学性难以保证。有些地方政府在上报财政预算的时候预算外财力与预算内财力几乎相同，这种不规范的预算编制方式会导致预算与实际财政支出不符，因此就导致了资金使用效率的降低。

3.2 基层财政预算制度不完善

制度是一个机构正常运转的保证。财政预算制度是保证基层财政资金使用效率的基础。目前，许多基层的地方政府并未明确建立起完善的财政预算制度，对资金的使用、财政政策的执行与监督力度不足。很多地方政府在思想上还是严重的本位思想，预算资金和实际使用情况存在严重的偏差，资金分配不合理，这就使得当地的财政体系不透明，很容易产生腐败问题。

3.3 绩效考核体系不科学、不健全

很多地方政府存在着一种这样的思想：绩效考核是国企、私企和事业单位需要关注的重点，政府单位并不需要进行绩效考核。因此就导致许多地方的财政预算管理绩效考核体系不完善、不健全，没有科学性。虽然有些地方在上级财政部门的要求下建立了绩效考核体系，但是这种体系缺乏实质性内容，没有奖惩措施，对考核指标的制定也比较宽泛，从而导致了绩效管理流于表面、工作效率差的问题。

3.4 绩效考核的执行力度低

目前，基层地方政府的财政预算绩效管理工作存在着执行力度低下的问题。如，采用量化的方式考核资金使用情况，片面的得出资金使用效果的结论，在绩效考核时，还是以结果为导向考核，没有提高对资金使用过程的监督，无法达到提高资金使用效率的目的。

4 推行基层财政预算绩效管理的有效策略

4.1 健全财政预算编制内容

完善健全的财政预算编制内容能够有效帮助基层政府强化公共财政管理力度。优化财政预算绩效管理工作，提高工作效率，需要当地政府健全和完善财政预算编制内容，在内容编制的过程中，实事求是，对当地的经济发展情况、公共服务质量等内容进行调研，把资金使用效率加入到财政预算的内容当中，增强财政预算编制内容的全面性，规范财政预算编制行为和管理行为，推动政府治理能力的提高。

4.2 建立专业的绩效管理团队

财政预算绩效管理工作需要有专业的预算人员和绩效管理人员。为了保证财政预算管理的绩效考核公平、公开、公正，就需要有专业的绩效管理团队。基层地方政府要加强对人才的引进，通过提高人才的待遇等方式，留住相关的人才，或加强对目前财政预算绩效管理工作人员的培训，组织定期培训和专家讲座，让工作人员掌握绩效管理的要点，提高绩效管理工作水平。另外，当地政府还可以通过聘请财政预算管理的专家团队，进行财政预算工作的绩效管理，通过专业化的管理措施，优化财政预算管理工作，提高工作质量。

4.3 完善财政预算绩效管理制度

财政预算绩效管理制度的完善能够有效促进财政资金的使用效率，规范工作人员的行为，提高财政资金透明度，防止腐败问题的产生。国家自2018年就提出了全面推进预算绩效管理工作的意见，对财政预算的绩效评价工作提出了要求。基层政府要根据国家法律法规的要求，认真参考政府财政预算的相关文件，制定一套科学的、完善的财政预算绩效管理制度，推动管理水平的提高，促进政府治理能力的提升。

4.4 智能化项目预算绩效管理

随着网络技术的发展，人工智能技术、大数据技术等信息技术给基层财政预算绩效管理工作提供了更加丰富的管理方法。许多地方开始针对地方的财政预算管理工作开发相应的管理系统，利用信息技术，实现绩效管理工作的透明化。并且，智能化的财政预算系统能够更加快捷、高效的帮助管理人员统一管理，不同地方的基层财政部门预算管理实现互联互通，加强了对预算编制、执行等各环节的监督。目前，针对财政预算管理和绩效管理系统的功能不断优化，不仅实现了对基层财政预算编制阶段的实时监控，还实现了对预算执行阶段的监控。未来，越来越全面的智能化财政预算管理系统能够实现信息收集、数据分析、监督预算编制、执行、效果等环节的管理，在不同的环节当中发现预算绩效管理的问题，对执行能力进行评估，最终达到完善基层政府预算绩效管理制度、提高政府资金使用效率，防止腐败问题产生的目的。

4.5 建立绩效管理的数据平台

针对基层财政预算绩效管理效率的提高，可以利用先进的信息计划，构建一个绩效数据管理的数据平台，开发出对预算绩效管理的分析、信息公布、失误预警等功能。绩效管理数据平台的设立思路和目的：首先，平台要借助技术手段，监测财政预算编制、执行的情况，根据数据自动形成相应的周报表或月报表，并分析未来该预算计划是否会出现不可行、违规等情况。其次，通过报表所披露的未来可能违规或当前已经违规的行为及时发出预警信息，减少工作失误造成的损失。并且，通过披露某些单位预算违规行为，引起该单位的注意，提醒各单位在预算执行、预算编制等环节加强管理。针对违规的单位，应向他们发出整改建议，督促该单位合理使用和管理财政资金，提高财政资金的使用效率。

4.6 健全财政预算绩效管理问责制度

根据中央加强国家建设的政策，不断优化政策中关于预算绩效管理的内容，同时地方政府要按照政策要求和预算管理绩效评估结果，加强对预算资金的审计和批复。基层财政预算绩效管理工作要按照法律法规的规定，健全问责制度，合理的问责制度是提高工作效率、增强绩效管理人员责任心的有效方式。要切实做到基层财政部门加强对预算的绩效管理工作，实行部门负责人、预算编制人、预算执行监督人、预算执行结果审核人等不同负责人之间的权责划分制度，哪个环节出现问题就针对相关负责人进行问责，并将其列入到日常工作考核当中，提高基层财政预算绩效管理人员对其工作的重视，加强责任意识，帮助基层政府合理使用财政资金，提高资金使用效率，优化资源配置。

5 结 语

新形势下，针对日益复杂的经济环境，许多地方政府开始尝试对财政预算绩效管理工作进行改革，以推动财政制度的完善，提高自身对资金的管理效率，促进预算绩效管理体系的建立，推动国家的现代化治理。目前我国许多基层政府财政预算绩效管理存在着制度不完善、预算编制不全面等问题，但是随着社会经济发展进入到新的形态，许多地方已经开始对财政预算进行有效的管理，这不仅是新时代政府部门推进自身变革的需要，还是加强行政效率的有效保证。