推进新时代基层统战工作创新发展的思考

李玉清

（张家口市第一医院 河北 张家口 075000）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视统一战线工作，相继召开中央统战工作会议和统战各领域工作会议，从治国理政的高度对统一战线工作做出顶层部署，统一战线工作进入了新时代。如何在基层统战工作中找到最大公约数、画出最大同心圆，为巩固党的执政基础做好团结人、凝聚人的工作是必须思考的问题。

一、深刻理解基层统战工作创新发展的重要意义

随着全面建成小康社会的第一个百年奋斗即将实现，我国发展将进入新阶段，这个新阶段就是将要迎来全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新航程。随着统一战线工作向基层延伸、向基层覆盖，基层统战工作在这个“百年未有之大变局”的新时代大有作为。

(一)做好基层统战工作有助于巩固和增强党同人民群众血肉联系

中国共产党的力量来自人民，中国共产党执政的基础在于人民，保持党同人民群众的血肉联系是中国共产党最大的优势。在长期的革命和实践中，中国共产党秉持全心全意为人民服务的理念，创造、坚持了统一战线这个联系人民的重要法宝。基层统战工作处于统一战线的末端，联系的是各方面代表性人士，这个群体面广——涵盖民主党派、无党派人士、民族宗教界代表人士、民营企业家和新的社会阶层人士等方面；这个群体声多——各党派、各阶层、各方面都有自己的利益诉求；这个群体望重——渴望知晓党的理论方针政策，是党的各项方针决策传递于民、转化为全民共识的最后一公里。因此，做好基层统战工作，有助于打通党和人民群众血肉联系。

（二）做好基层统战工作有助于推进国家治理体系和治理能力现代化

自党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这个重大命题后，“推进国家治理体系和治理能力现代化”就成为党的理论与实践创新之点。党的十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题，并作出了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。推进国家治理体系和治理能力现代化，是一个系统工程，需要制度的紧密衔接和实践的上下贯通。因此，我们必须坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治，做好基层统战工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，把广大人民群众的智慧和力量凝聚起来。

（三）做好基层统战工作有助于巩固和扩大党的执政基础

在中国共产党七十多年的执政实践中，中国共产党始终面对的一个问题就是必须永葆党的先进性，不断巩固与扩大党执政的群众基础，获得源源不断的力量支持。党的十九大报告指出：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。把坚持和完善党的全面领导落实到基层，必须充分发挥党组织在基层工作中的作用。党对基层工作的领导，当然包括党对统一战线工作的领导。加强和改善党对基层统战工作的领导，有利于增强基层党组织的领导力、组织力、执行力，有利于把党的各项方针政策转化为广大统战成员的政治共识，从而巩固和扩大党的执政基础，为中国特色社会主义事业汇聚起磅礴力量。

二、准确把握基层统战工作存在的问题

基层统战工作任务繁杂且重要。但在实际工作中，普遍存在着制约基层统战工作提质增效的一些问题，主要表现为以下几个方面。

（一）对基层统战工作的认识存在误解

这种认识误区，主要表现在两个方面：一是统战工作应该只是做中上层代表人士的工作；二是基层统战工作无事可做。从党的历史看，统一战线工作并不只是做中上层人士的政治工作。统战工作对象随着形势、任务的变化而处于动态调整之中，一段时间可能以中上层人士为主，但更多的时期是将上层统战工作和基层统战工作结合起来，这样才能彰显统一战线的法宝作用。随着时代的发展，人口流动加速，新业态不断出现，“两新”组织快速成长，统战工作对象出现了流动和下沉：即大量的统战工作对象突破了原有的地域、体制限制。因此，新时代的基层统战工作不是可有可无，而是必须做好的一个工作领域。

（二）对基层统战工作力量的配备不足

适应新时代统一战线工作的新形势、新要求，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确规定：“统一战线工作任务重的乡（镇、街道）党组织应当明确专人负责统一战线工作。统一战线工作任务重的中央和省市两级党委派出机构，统一战线工作任务重的高等学校、科研院所党委，应当设置统一战线工作机构；统一战线工作任务重的大型国有企业党委应当明确机构和人员负责统一战线工作。有关人民团体应当明确相关机构负责统一战线工作。”[1]

从2015 年中央统战工作会议之后，大统战格局逐步形成，各级党委统战部门实现了由常委担任或兼任统战部长，基层单位大都配备了统战员、信息员，都有专职和兼职人员负责统战工作。但存在的问题是基层统战干部普遍对统战工作情况不明、政策不熟、工作不畅，同时由于基层承担了大量其他繁琐工作，一些统战干部没有精力或精力有限地研究、思考、开展统战工作，统一战线的法宝作用在基层难以彰显。

（三）基层统战工作方式方法陈旧

统战工作是做“党外代表人士”的政治工作，它要达到的目的是“凝聚人心、汇聚力量”。因此，统战工作的方式方法应有别于培养、培训党员领导干部。随着统战工作对象的拓展以及互联网的发展，对原有的行之有效的基层统战工作方式方法提出了挑战。单纯的课堂教学满足不了多样化的培训需求，单向度的灌输说教失去了说服力，无区别的强求一律在一些统战成员那里没有了约束力。

三、推动新时代基层统战工作创新发展的思考

党的十八大以来，统一战线的工作对象发生了显著变化，统一战线的地位更加重要。党的十九大报告指出：“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。”[2]充分发挥统一战线的法宝作用，需要把握好统一战线工作的纵向、横向维度，打通统一战线的纵向联系，做好基层统战工作的横向联动，提升统一战线工作的系统效能。

（一）加强调研，摸清底数

进入新时代以来，习近平总书记坚持以问题为导向，力戒形式主义，大兴调查研究之风。2017 年10 月25 日，习近平总书记在中国共产党第十九届中央委员会第一次全体会议上发表重要讲话，他指出：“我还要强调一个问题，就是要在全党大兴调查研究之风。我说过，调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。调查研究是我们做好工作的基本功。”[3]习近平总书记的重要讲话为统战部门开展调查研究提供了根本遵循。

统战部作为党委主管统一战线工作的职能部门，承担着“了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结”等职责，因此调查研究既是统战部门的工作职责，也是做好统战工作的基本工作方法和重要前提。做好基层统战工作调研，要立足于摸清底数、了解问题、提出办法，为党委提供真实而管用的决策基础和执行基础。

（二）配足力量，加强培训

统战工作政治性、政策性、敏感性都很强，要求统战干部政治坚定、业务精通、作风过硬。基层统战工作处于统战工作系统末端，常态化的工作特点是点多、面广、线长、事杂。要着眼于充分发挥统一战线的法宝作用，配足配强基层统战工作力量，定期举办政治培训和业务培训，使广大基层统战干部明底数、懂政策、会协调，切实解决基层统战干部不愿管、不会管、不想管的状况。要着眼于构建大统战工作格局，加快体制机制建设，延长工作手臂。

（三）坚持原则，创新方法

新时代基层统战工作方法，既要坚持过去行之有效的工作方法，又要适应统战工作的新情况、新特点，不断开拓创新。

坚持统战工作是全党工作的理念。要倡导并发扬全党、主要领导亲自做统战工作的优良传统。基层党组织要及时研究分析统战工作的形势和任务，建立主要领导列名联系交友制度，以道交友、以诚待人、以理服众、以商求同，努力为党交一批挚友、诤友。

坚持分类施策。要针对不同工作对象，采取不同工作方法。如对民主党派成员、无党派人士，要着重进行政治培训，引导他们坚定“四个自信”，做到“两个维护”，正确履行各项职能；对民族界人士，要进行民族团结进步教育，鼓励他们为铸牢中华民族共同体意识、构建和谐民族关系献智献策；对宗教界人士，要全面贯彻党的宗教工作方针政策，支持宗教界人士坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应；对民营企业家和新的社会阶层人士，要在服务帮助中解读政策、凝聚共识。坚持正确处理好一致性和多样性关系的原则。要正确对待基层统战成员多样化的价值追求、多样化的思维方式和多样化的行为方式，秉持宽容、包容态度，通过“加强学习明共识、协商交流聚共识、团结－批评－团结增共识”。在凝聚共识的过程中，不能急于求成，而要久久为功；在凝聚共识的效果上，要力争达到“不是表面的附和敷衍，而是内心的深刻认同；不是快餐式的立竿见影，而是长期性的润物无声”[4]。