绿色矿山建设过程中的公众参与

甄石

摘  要：矿山开发对于环境的破坏程度大，需要占用当地的资源进行生产，对当地居民的正常生活造成不同程度的影响。基于此种情况，产生“绿色矿山”理念，本文针对绿色矿山建设过程中，有关于公众参与的相关内容，包括实际的建设规划、开采手段等，同时对于公众参与的形式也加以阐述。另外，还分析此项建设项目中公众参与的意义以及强化公众参与效果的途径，以供相关人士参考。

关键词：矿山开发  绿色矿山  公众参与  参与形式

中图分类号：TD982           文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2020）07（c）-0138-03

Abstract： Mine development has great damage to the environment and needs to occupy local resources for production， which has different degrees of influence on the normal life of local residents. Based on this situation， the concept of "green mine" is produced. This paper aims at the relevant contents of public participation in the process of green mine construction， including actual construction planning， mining means and so on， and also expounds the form of public participation. In addition， the significance of public participation in the construction project and ways to enhance the effectiveness of public participation are analyzed for reference.

Key Words： Mine development;Green mines;Public participation;Forms of participation

生态文明建设是实现永续发展的有效途径。矿山开发项目需适应当前的发展状况，致力于形成绿色环保的生产模式，为生态系统提供充足的恢复时间，进一步实现矿山开发建设与自然生态共同发展。

1  公众参与

1.1 参与内容

在进行绿色矿山建设期间，公众可以参与到多个建设项目中。其一，对当前矿山的实际情况以及相应的治理措施、监测方式等方面有权参与，其二便是当地自然灾害的防控、生产方式等，以及矿山周边的交通条件和正常的生活、安全问题。其三是矿山建设后的生态治理和农田复垦、周边群众安置问题。其四，进行绿色建设项目中运用的各类技术手段，包括节约能耗、各类资源使用率、自然灾害防护方案以及现代化生产等。其五，对于整体的建设规划、运行理念、员工福利等，此外，还包括矿区基本的服务功能以及矿山建设项目的社会效应。

1.2 参与形式

公众参与主要通过四类途径。

首先是信息公示，该种形式缺少应有的交互性，仅是单纯地向公众提供建设中的相关信息，此种公众参与形式能够保证建设方的社会公信力，树立良好的社会形象。矿山建设方需向社会公开具体的基础建设、文化以及人工待遇等，还需公开建设方与矿区周边原本文体方面之间的联系、社区服务与建设的规划等[1]。

其次，通过座谈会、听证会等形式实现公众参与，对于收集到的公众反馈问题、相关利益方的具体建议以及具有较强专业性质方面的建设问题展开探讨，有助于将各方的观点准确全面地呈现出来，以此来保证公众的基本权益。与此同时，最大限度地满足多方需求，提出具有高认可度的建设方案，有效控制社会的负面影响，以消除该项目建设期间的阻碍因素，避免出现恶性的集体事件，保障绿色矿山项目的稳定推进。

再次便是通过基层调查走访，了解公众的思想动态。具体而言，相关人员应针对矿山开发的实际情况合理设置调查项目，并保证调查对象的合理性，以获得较为完整全面的数据信息，此外，被调查人员能够选择匿名或实名的方式，有助于提高调查数据的真实性。在实际开展调查工作时，可采用线上与线下同步进行，如问卷形式、周边走访、线上投票。另外，结合绿色建设的既定标准，建设人员的认可度应超过70%，此外，对于矿区群众也需创建专门的调查体系。

最后，其他方式。根据绿色矿山建设的既定标准，相关企业在技术研究方面的资金投入量应超过其年度主营经济效益的1.5%。除上述的三种公众参与形式外，还能借助公开招标的方式，整合有关技术研发机构，有效优化当前绿色矿山建设应用的技术手段，以合理解决矿区的生态环境保护、自然灾害治理、节约各类资源、实现现代化数字化、提高产品质量以及强化管理效用等方面的技术挑战，通过社会帮助提高实际的建设效果[2]。

2  公众参与的意义

2.1 社会问题

在开发矿山过程中，实际的开发建设、生产活动以及基层员工生活等，都需借助矿区周边的水电、道路、通信、土地等方面的资源，在此期间，需与矿区群众联系，一旦威胁到当地群众的利益，极易引发冲突。另外，开发矿山会对当地的地质结构造成破坏，形成不同程度的环境问题，经过长时间的开采，并未采取有效的防护措施，会引发自然灾害造成安全问题，威胁到开采人员以及当地群众的生命财产安全，需要相关利益方一同防范。因此，公众参与到矿山建设中，能够有效解决因生产所造成的社会问题。部分相关企业未能与当地公众建立良好的关系，导致在生产过程中出现水电供应不足、交通擁堵等情况，影响矿山开采进度，带来巨大的经济损失。

2.2 技术问题

绿色矿山建设需要长期运行，其应用的技术包括多方面的内容，建设技术是开展绿色矿山的关键因素，直接关系到该项建设项目的质量，更是实现绿色矿山的基础。矿山建设项目中的环境治理、田地复垦、自然灾害防治、节约能耗、生产的自动化、后期管理等各项具体工作都无法脱离技术问题，而该部分的问题也需要公众参与，包括基层员工以及周边群众，以发挥社会公众的作用，群策群力，共同解决技术方面的问题[3]。

2.3 成果共享

以往的矿山生产仅关注实际的开采量，本质上是具体的经济效益。而在环境问题愈加严重的情况下，该建设生产项目的发展理念发生转变。建设绿色矿山关键是在保证正常矿产品生产供应的同时，最大限度地降低对当地生态环境的影响程度，以实现人们与自然的和谐共处，建设生态文明的社会发展形式，推动可持续发展。此外，在矿山开发期间，对当地的环境治理恢复、作业安全性、工人报酬、社区服务等方面问题的具体处理效果，需借助公众的力量进行监督，以此来提高该项建设项目的整体效果。

2.4 当地支持

矿山开发应获取相关的许可证，经过矿山当地政府的审批。此外，在实际开发的过程中，当地此类资源规划、整体建设规划、其他领域用地、污染排放许可量、生态保护区以及水电应用等方面都是矿山开发活动的限制因素。另外，矿山无可开发资源后，需要将其关闭，后续的资产移交、聘用工作者安置以及之后的矿山环境恢复管理等工作都需和当地政府的有关部门做好细致的规划。而上述工作的有效实施需要借助当地政府以及矿区群众的支持。同时，矿山开发工程以及不同阶段的工作规划、营销规划，甚至是后续的闭坑工作处理，都与当地的社会经济发展有密切联系[4]。

3  强化公众参与的有效途径

3.1 强化精神意识

强化公众的精神意识是实现精细化建设治理的重要部分，更是当前社会应有的思想观念。现阶段，部分相关企业在实际开采建设过程中，过于注重实际的经济收益，而忽视应有的社会效益，缺少对当地生态的质量、生产过程中安全措施、作业人员的身体问题以及对周边群众的保护方案，导致各相关利益方之间的矛盾愈加激烈，影响矿山正常开采。此外，部分公众缺少应有的责任意识，对于矿山开发造成的环境问题视而不见，影响矿山生产绿色发展的进程。因此，为保证公众的参与度，应先从精神意识方面实现优化，提高周边群众以及全体工作人员的公共意识。同时，应借助有效的管理等方式，提高矿山开发方的节约保护意识，使其在常规的建设活动中，能够保持较好的自律观念，将绿色建设观念贯穿于各个环节中，并注重提升基層工作人员的绿色观念[5]。

3.2 获取当地支持

为确保矿山建设的可持续性，实现各方面的共同进步，需准确处理矿地之间的关系。在进行绿色矿山建设期间，相关企业应获取当地的支持，建立长期多方合作的矿区运作形式，并制定当地认可程度的调查体系。与此同时，还应加入当地公益事业的建设中，推动自身与当地的长期共赢。除此之外，公众参与能够有效扩大管理的覆盖面，以及时发现建设问题，控制运行的风险以及经营的成本支出。矿山开发企业现有的技术水平较差，而部分有关社会的科研机构、单位等，具备较强的技术研发能力以及更为先进的开发管理保护技术，能够为此项建设活动夯实技术基础。另外，相关企业在矿山开采区间会使用当地的部分资源，因此，为树立企业的社会形象，最大限度地消除各利益方之间的矛盾，应披露部分真实信息，以获得当地群众的支持。

3.3 优化参与方式

实施矿山开发时，应创设公众参与的行为准则，并确定公示信息的真实性、时效性。此外，对建设、环境治理、自然灾害防治、安全防护等实施方案，应让存在此类风险因素的地区群众及时获取信息，并积极听取矿区群众的意见，合理采纳。另外，对于工作人员以及当地群众的认可度进行调查，并保证受调查对象具有一定的代表性。与此同时，还需明确公众参与的方式，开展具有针对性的优化措施。另外，借助管理、媒体等多种方式，强化节能减排、绿色环保等发展理念，提升相关企业实行绿色发展的自觉性[6]。

4  结语

进行绿色矿山建设对该领域行业的发展具有重要意义，更是其努力的方向。就当前矿山开发建设而言，还未能构建绿色生产体系。因此，矿山开发企业未来发展中应找准前进的方向，为生态文明建设工程做出贡献。

参考文献

[1] 陈丽芳.浅谈矿产资源开发环境现状及生态文明建设[J].科技创新导报，2019，16（3）：151-152.

[2] 张沛沛.司马煤矿绿色矿山建设实践[J].山西科技，2020，35（3）：120-121，125.

[3] 范晓鹏.绿色矿山建设的环境合规性风险及对策建议[J].环境与发展，2020，32（3）：199-200.

[4] 闫飞飞.绿色矿山建设模式的实践分析[J].河南科技，2020（7）：81-83.

[5] 郝排山，郝金玉.山西省忻州市绿色矿山创建与实践[J].资源信息与工程，2020，35（1）：43-45，48.

[6] 李慧.M矿业公司绿色矿山建设研究[D].保定：河北大学，2018.

[7] 白中科， 杨侨， 白甲林. 论绿色矿山建设的源头管控与过程监管[J]. 中国矿业， 2018， 27（8）：75-79.

[8] 邵燕斐. 论和谐社会建设过程中公众参与存在的问题及对策[J]. 科技情报开发与经济， 2007（35）.

[9] 张清军， 鲁俊娜. 我国绿色矿山建设现状、问题及发展途径[C].中国矿山安全技术装备与管理大会.2014.