探析协同视角下的公共管理模式构建策略

■万翔宇

（广西大学公共管理学院）

引 言

在新时期，社会管理难度逐渐加大，同时不确定因素也在逐渐增加，致使政府公共管理遇到一定威胁，所以，应该从协同视角出发，健全公共管理有关模式，使其能够适应新时代的管理需求，这样既能发挥政府有关职能，还能增强公共管理整体效果。

1 协同视角下的公共管理概述

在新形势下，对公共管理工作进行开展时，复杂性愈加突出，不仅涉及很多利益主体，而且还关乎到不同区域乃至不同部门，使得公共管理要求变得更高。所以，要想对目前公共管理相关困惑进行解决，必须以协同视角为基础，加强对公共管理相关模式的应用，完善新型管理模式，使其优势得以展现。首先，从资源应用情况看，公共管理模式拥有一定独特性。由于政府机构无法对资源予以有效保障，确保其具有较为完备的资源，所以，在参与公共管理有关任务或者工作时，不能对自身资源进行独立应用，导致完成复杂任务有关难度也在增加。从公共管理特征看，无论开展或者落实公共管理，都必须依托于大量资源，在这个过程中，也面临着资源整合有关问题，需要对其深化改革。特别是面对社会治理问题时，需要政府机构借助资源有关优势，由完备资源作为支持，这样既能让公共管理模式得到转变，达到创新发展有关要求，而且能够契合协同应用各种要求，达到协同视角相关标准。其次，从成本管理角度看，也有一定优势。现阶段，政府开始加大各项工作创新力度，旨在让公共管理成本得到降低，防止资金耗损较为严重。在此背景下，协同视角下的有关公共管理模式不但满足交易成本理论各种规定要求，而且能根据公共管理治理有关单位予以有效协调，这样在寻求合作的同时，可以使资金支出发生降低，从而达到控制预算这一目的。

2 当前公共管理模式存在的问题

2.1 缺少完善的管理体系

当前国内经济正位于发展关键阶段，但从目前相关发展情况看仍有某些问题，例如，公共管理无法与经济建设进行相匹配，不能为经济建设予以有效推动，不仅制约了公共管理效用，而且出现一定公共管理资源浪费。在此背景下，如果不能对公共管理给予科学改革，容易让经济建设受到阻碍。与此同时，政府工作人员也应健全公共管理认知，提升他们道德水平，从而拥有一定政治觉悟，这样既能改善公共管理当前一些困境，还能实现创新发展。但有的人员在执行公共管理工作时，不但公共服务意识较低，而且个别官员借助职位之便随意使用职权[1]，没有遵守国家法规，给政府乃至社会都造成很大不良影响。其中归咎上述现象，很大原因都是没有完备管理体系造成的，因此，完善管理体系尤为重要，需要政府乃至公共管理部门加以重视。

2.2 缺乏完备的管理知识

有的人员对公共管理不够了解，没能掌握其核心思想，同时缺乏系统的管理知识，导致他们实行公共管理时产生诸多问题。其中政府官员作为公共管理工作重要执行者，如果他们缺乏管理知识，不仅会对公共管理产生认知偏差，而且会使他们思想不够健全，进而影响公共管理。例如，有的官员出现懈怠以及侥幸心理，使得他们在后续有关工作中发生滥用职权等状况，另外，有的人员蔑视法律，不但触碰法律底线，通过自身职位获取一些不正当收益[2]，同时给国家造成较为严重的损失。所以，要想对问题科学解决，必须从根源着手，也就是对政府官员培训，使其接受公共管理知识有关教育，深化对管理模式的认知，这样既能让预期公共管理状态予以有效实现，还能防止管理期间出现恶劣影响。

2.3 公共管理不够系统化

当前公共管理受到职能以及地域因素影响，使其出现分散化现象，首先，从地域因素来看，“分散化”主要是指在一定地域范围之内，政府可以对该地域进行治理[3]，同时拥有统治权，但在此期间，该地域没有相关的统一政府单位。其次，从对职能因素分析，分散化主要是基于政府对职能的有关处理，对其分割化，在这个过程中，没有统一政府实现对这些职能的有效履行。另外，公共管理还包含多个方面，常见的有经济或者政治，一般情况下，政府会按照公共管理领域进行职能划分，把其分为多个不同职能部门，然后由各个职能部门对任务予以完成，同时履行相应公共管理职能，但也增加了一定隐患。特别在信息时代，致使分散化模式开始显露出一定弊端，其中现在公共管理大多都是由分散板块进行构成，每个部门负责自己的那部分管理职能，致使不能有完整的管理体系，造成公共管理出现碎片化，不能对公共管理职能予以合理划分。

3 协同视角下的公共管理模式构建策略

3.1 健全管理体系

在新时期，应进一步完善公共管理有关体系，同时站在协同视角下看待公共管理问题，这样既能对管理模式得以创新，还能对社会公共职能予以维护，提升政府职能，增强公共服务各项质量。为了让社会利益可以得到保障，在开展公共管理一系列有关工作时，应该减少行政成分，同时增强政府官员对于社会乃至公民的服务感，一方面能使其思想道德得到改善，提升道德水平，另一方面能确保政府官员真正有所作为，为社会服务。另外，还应通过科学方式实现对政府部门的严格管理，这样既能对滥用职权状况予以杜绝，使其遵守法规，而且能够对违法官员予以严肃处理，达到绝不姑息养奸目的，提升管理质量。

3.2 加强对公共管理知识的理解

在公共管理深入改革之际，需要把以人为本最为重要的核心思想渗透到公共管理中，这样既能让政府与群众予以密切交流，了解人民群众有关需求，同时能结合这些需求制定针对性公共管理方案，而且政府要从群众角度对公共管理有效思考，确保公共管理能够契合群众需求，保护群众利益，从而展现公共管理内在本质。在这个过程中，政府必须对公共管理主要目的予以明确，把群众需求放在重要位置，例如，在对群众日益增长有关需求进行满足的同时，优化管理模式，增强公共管理质量[4]。另外，还应强化对公共管理人员的有关培训，完善自身公共管理知识，其中各人员素质有着某些差异，在培训时需要结合管理人员现有水平进行分层培训，以此制定出符合管理人员的相关培训课程，这样既能发挥培训课程效用，使其具有针对性，同时还能提升培训质量，节省管理人员培训时间，增强管理水平。

3.3 扩大行政监察职权

在协同视角的现代背景下，要想实现管理模式科学构建目的，必须运用科学方法改进行政监察职权，从而让监察职权得到扩大，提高监察范围。其中要想发挥行政监察部门有关效用，增强处罚权利，必须对行政监察部门进行重视，增加部门对于行政监察的有效信心，这样既能让行政监察工作得到落实，而且不需要忌惮监察目标，提升本岗位职责。在这个过程中，面对违纪人员，必须加大处分力度，避免出现懈怠，其中要以法律法规为重要依据，对于那些违法或者违纪人员，需要行政监察机构能够及时处理，并根据相关法规对其警告或者降职等相关处分。另外，还应让行政监察机构拥有经济处罚方面的权利，例如，有的违法官员出现贪污，不但给我国经济造成相应损失，还制约了社会良性发展。因此，应赋予其经济处罚相关权利，让那些贪污官员承担经济补偿，从而追回经济财产。

3.4 实现公共管理一体化

公共管理体系大致包含五个体系，其中这五个体系不但相互独立，而且还是统一整体，进而对公共管理模式有效构成，实现协同发展。当前在信息时代，促使网络变得愈加发达，因此，应该向一体化发展，从之前的分散化逐渐向一体化进行过渡，这样既能健全公共管理体制，而且能强化各部门乃至各地区的联系，从而加强与外界的交流，实现相互合作。另外，如果公共管理达到一体化标准，一方面能对资源管理分散状况予以解决，增强管理效率，另一方面能对管理部门有关堡垒进行打破，使其可以协同工作，构建出协同一致的管理机制，不仅能让管理数据实现共享，还能形成相互统一的管理目标，提升管理质量。

结 语

在新形势下，公共管理职能愈加凸显，使得公共管理模式也变得较为重要，因此，应结合时代发展有关特点，从协同视角开始出发，健全管理模式，这样既能弥补公共管理有关缺陷，还能增强服务效果，展现公共管理价值。