中俄林业资源合作发展及对策①
——以原木进口情况为例

李梦圆 周春应

（南京林业大学经济管理学院 江苏南京 210037）

森林资源是中国国民经济发展的重要战略物资［1］，由于可采天然林和人工林面积数量有限以及生态环境保护战略的需要，国内木材资源的供给量远远不能满足日益增长的木材资源需求量。为此，中国转向木材进口，主要从森林强国俄罗斯进口以弥补供需不足的巨大缺口。因此，笔者主要探讨中国-俄罗斯原木进口贸易的相关问题，并提出相应的建议以研究未来时期两国林业资源合作的前景和路径。

1 中俄原木进口发展现状情况

1.1 中国对外进口木材数据统计

由表1 可知，2018 年俄罗斯销往中国的原木和锯材数量位于前列，成为中国进口木材的重要国家。在2018 年，中国从新西兰进口原木数量高达1 737.91万m3，是澳大利亚销量的近4倍，然而俄罗斯的原木和锯材以庞大的数量向中国稳定输出。

表1 2018年中国对外进口木材数据统计

1.2 俄罗斯树龄比例

由表2 可知，俄罗斯成过熟林占比约为46.6%，约占整体树龄的一半，表明俄罗斯成过熟林现象严重，成过熟林生长明显衰退，枯损量很大，迫切需要采伐更新，避免轮伐末期超过自然成熟龄。

1.3 俄罗斯各地原木生长分布状况

俄罗斯森林资源主要分布在亚洲部分，其中远东地区和西伯利亚地区森林资源面积占全国森林面积的71.95%，木材蓄积量占全国的65.43%，加上大部分位于亚洲的乌拉尔联邦区，亚洲地区森林资源面积占全国森林面积的83.06%，木材蓄积量占全国的75.03%。表2 为俄罗斯森林资源树龄比例。

2 中俄原木进口面临的问题

2.1 俄罗斯经济发展不稳定

俄罗斯的产业结构不合理，结构调整进展缓慢。农业、制造业尤其是轻工业发展缓慢，垄断严重，中小企业占比少，过度依赖能源产业，经济状况受国际油价波动影响严重。其次，受乌克兰危机影响，俄罗斯国内市场经济大幅度下滑［2］，加上国际油价下跌与卢布贬值，致使俄罗斯国民经济的发展受到重创。另外，俄央行再融资利率和通胀率高严重影响了信贷资金和信贷成本的高低，产生了一定程度的经济风险。

2.2 木材合法性认证加强

欧盟的绿色采购制度［3］、FSC森林认证和用来确保林产品合法性的《自愿伙伴关系协议》（VPA）和许可制度，不仅增加了我国木材进口难度，增加了木材进口成本，对林产品出口造成了不利影响。继美国2008年重新修订《雷斯法案》，澳大利亚于2012年正式批准《非法采伐禁止法》，这标志着打击木材非法采伐的活动日趋严厉。鉴于林业进口面临的被动局面，中国林产工业协会于2012年拟定《中国木材合法性认定标准》，旨在完善中国木材合法性管理体系，促进林产品贸易可持续发展。

2.3 俄罗斯林业投资难度加大

2008 年起，俄罗斯政府为了拉动国内就业和保护国内森林资源，频繁出台限制原木贸易的政策，多次上调原木出口关税，致使中国的木材进口形势严峻。在经济方面，俄罗斯政府与中国政府在林业投资合作方面缺乏政策沟通，俄罗斯汇率水平波动较为明显，致使中国林业企业的汇兑成本颇高；在资源方面［4］，俄罗斯政府在一定程度上限制了境外林业企业对俄罗斯林业资源的开发利用，导致中国林业企业的投资成本较高；在制度方面，俄罗斯政府加强关于境内投资环境、法律制度等方面的宣传和推广。

据统计，中国对俄罗斯林业投资仅占对俄投资总额的2%，且参与林业资源开发的企业多以中小型为主，在融资筹资方面制约因素较多，难以运作大项目。另外，国家政府虽然在林业资源开放方面提供了很多政策和资金上的支持，但是地方政府的支持力度稍显不足，缺乏对中小企业和民营企业的对俄合作资金和政策支持。

2.4 俄罗斯原木开采难度大

俄罗斯目前对林地利用和开采的收费体系较混乱［5］，盗伐现象极为严重，法律监管存在漏洞。尽管俄罗斯木材市场潜力巨大，但因大幅提高林地租赁费用而导致很多木材加工企业失去信心。且管理部门很多时候完全不考虑林地的特殊性，仅凭条条框框机械定价。另外，俄罗斯林业采伐区通常是由林场和政府主持拍卖的，大多数采伐区定价是根据运输木材的远近和林木等级确定。远近是指采伐区到最近的居民区的距离，通常这样的居民区既没有木材加工点，也没有铁路，而且道路交通情况极其恶劣，增加了木材采伐运输的难度。

3 俄原木进口情况对策研究

3.1 拓宽进口渠道，规范木材贸易制度

俄罗斯采取了一系列措施整顿森工行业以提高木材深加工水平和出口效益，我国企业应与时俱进，根据俄罗斯制定的关税等政策采取积极措施，做好成本分析，合理调整林业资源进口产品的种类，从进口原木逐步过渡到进口半成品和初加工产品再到精加工产品，逐步实现林产品的升级。

目前，我国实现对外经济贸易经营资格由许可制过渡为登记制，全面开放木材对外贸易经营权。中国森林资源匮乏，人均森林蓄积量低下，随着国内对木材蓄积量的急剧增加，中国的木材贸易逐步倾向于单向补缺型的进口贸易。国务院先后出台文件对边境小额贸易按照法定税率减半征收进口环节的关税和增值税［6］，对原木、锯材的进口有较大影响，促进了边境贸易的发展。此外，我国积极完善木材和木材制品进出口检疫制度，设立保税区国际木材贸易市场，实行税收优惠政策等，大力促进了木材贸易和加工发展。

3.2 引进人力资本

林业人力资本已经成为拉动林业产业产值增长的重要源动力。林业人力资本存量主要由劳动力数量和劳动者受教育水平2个部分构成。中国是劳动密集型社会，而俄罗斯得益于丰富的森林资源，两国加强人力资本合作，从中国引入劳动力，从事森林资源采伐和加工，既弥补了俄罗斯劳动力资源不足的缺陷，又能增加劳动者就业，提高就业率。

3.3 加强林业科技合作

林业科技合作中俄双方在森林可持续经营技术方面的合作对推动两国林业由粗放经营向集约经营和生态型林业转变将起到积极的作用［7］。中俄双方加强林业科技合作的长远目标是在不破坏森林的生态环境和社会效益的基础上［8-9］，在项目实施过程中有效运用先进林业科技成果和经营管理经验，持续稳定地提高项目实施地的木材产量，为中俄双方在林业科技合作上奠定更加坚实的合作基础。扶持高科技企业为核心的产业集团发展［10］，加强中俄双方高新林业产业的合作与发展，利用林业产业的发展势头促进高新技术在区域林业产业系统的推广与扩散。

3.4 开展环境保护合作

近年来，俄罗斯林业资源受人为影响和自然环境的变化大量减少，林业生态保护工作迫在眉睫。随着“一带一路”倡议和欧亚经济联盟的对接，中国企业对俄罗斯林业投资合作更加注重环境和生物多样性保护，实现可持续经营。开展环境保护工作不仅需要双方政府积极建立环境保护及监管制度，完善林业环境建设工作［11-13］，更加需要社会公众和林业工作者以身作则，遵循生态环境的自然规律，提高保护生态环境的意识［14-15］。中国应抓住发展对俄林业合作的历史机遇，制定中俄林业合作的长远规划［16-17］，从而实现对俄林业合作的战略升级。