如何有效管理招投标阶段的输变电工程造价

陈侃侃

摘 要：介绍招投标阶段的输变电工程造价概况，对该阶段输变电工程造价的风险介绍，针对风险提出相应解决措施，为更好落实输变电工程造价管理提供一定参考。

关键词：管理;招投标;输变电工程;造价;风险

招投标阶段对后期落实输变电造价管理有重大影响，对造价控制起到决定性作用。在招投标的阶段管理制度上，国家已经形成较为独立的体系，但是在具体的落实阶段，发现其成效并不理想，在实践中仍然存在多方面的问题[1]。为确保输变电工程发挥自身实际价值，真正为区域为电力供给奠定基础，需积极探讨现阶段的招投标阶段的输变电工程造价，强化管理，落实有效的管理模式。

1.概述

招投标阶段输变电工程管理中，需买方以规定的通知及交易条件，邀请卖方发盘，投标则是卖方的具体发盘行为。招投标属于输变电工程确定具体工程款的活动，对后期工程施工及竣工后工程阶段都有决定性影响[2]。因此，招投标的管理是否得当，直接影响施工预算、输变电工程稳定，需强化招投标阶段输变电工程造价管理，提前沟通，为社会经济发展及区域化用电奠定坚实基础。

2.招投标阶段输变电工程造价中容易出现的风险问题

2.1招标清单规范性不强

大多数输变电工程招投标工程中的招标清单并没有完全按照国网规定制定内容，工程量清单编制不规范，项目特征设置不合理、不科学。同时，招标清单的制定需注意各个清单项目切勿重复。

2.2招投标不确定因素较多

输变电的工程投资周期长、工程建设风险多，故其中涵盖多种不确定因素，如价格及信息缺失问题等。信息缺失则不能在完全掌握项目的基础上开展投资，避免出现投资风险。价格方面的不确定因素受市场环境影响较大，市场上材料价格、人力价格等变化会对输变电工程施工造成不同程度的影响。究其原因，输变电工程施工周期长，在施工周期中，若材料及人工费用发生变化，此属于不确定变化，导致施工风险增加。

2.3 设计深度不足

现阶段，设计单位因进场受阻、重视程度不足等因素，勘察深度不足。同时，大部分主要设备在初步设计批复后开始招标，导致施工招标阶段设计深度不足，为后续实施过程技术方案发生重大变化买下隐患。

2.4造价缺乏合理控制

招投标过程中，输变电工程未设置对应的措施，针对造价超支进行细化控制，一些超支现象也没有及时记录解决，总结经验，导致成本使用及控制上随意性较强。在施工时候对周围环境、季节变化考虑不当，也会导致造价控制受到不同程度影响，最终工程完工后发现造价严重超标。

3.强化招投标阶段输变电工程管理的一些措施

3.1强化输变电工程招投标管理制度建设

针对当下输变电工程招投标管理中存在的风险，相关建设方应重视强化招投标管理，构建专业的招标制度，完善投标制度。招标单位需和电网公司、政府部门积极沟通，在符合国家投标法律基础上，构建完善化的招投标管理方式，规划好招投标活动细节，确保输变电工程招投标开展真实、公平、有效。此外，国家电网公司应重视输变电工程招投标的监督管理，指派专业人员对招投标制度及时监督审查。

3.2构建针对输变电工程招投标风险的多样化应急处理措施

输变电工程招投标的开展必须坚持“公平、公正、公开”原则，投标人之间加强协商， 签订好合同，在双方都彼此获利的基础上公平交易，避免后期产生纠纷导致项目成本增加。投标双方还需坚持“诚实守信”的原则，落实造价风险控制，制定预防措施及紧急处理措施，减少造价风险出现几率及造成的损失。

例如，可选择合适的合同类型，签订合同需明确工程项目的具体风险范围，合同设置保护性条款，编制好关于输变电工程的量标价表，及时发布招标文件，编制标底，按照国家规定合理评标;为避免某些工程造价发生对工程正常施工造成阻碍，需构建风险预防体系，减少风险诱导因子，重视构建紧急处理措施系统，可推行设计监理招标，设备及材料方面采取集中招标方式，按照招标程序有序开展各项工作。

3.3落实科学有效的输变电工程招投标评标方式

对输变电工程进行评标要考虑到工程的实际情况，考虑到各个工程的特殊性采取与之对应的评标方式，之后可以利用模糊综合评价的方式，通过数学建模分析工程是否合理，以此做好输变电工程的评定工作。模糊数学法是采取数学建模的方式，模拟人的思维活动，以此通过模糊分析、识别、推理、控制等模拟施工情况，了解项目中可能出现的问题。模糊数学法对分析工程建设有绝对优势，故在输变电工程造价管理投标阶段也可以用此方式分析其中存在的大量模糊因素，减少后期意外情况发生几率。

3.4强化输变电工程招投标造价控制力度

为强化针对输变电招投标的造价控制，需从决策和设计两方面入手。一方面，应加强决策的力度，决策是否合理直接影响输变电这个项目，决策之前需要仔细勘察，经严密计算机分析后，对输变电工程的优势和劣势有一个清楚的了解，之后再综合利弊进行决策，保证工程造价处于可控范围;另一方面，需不断提高输变电工程造价管理设计深度，工程设计阶段需要考虑的因素较多，例如需要设计在什么地方敷设线路、怎样对电力设备进行规划，天气因素及居民生活是否对现有输变电工程设计造成干扰等等。对项目路径及投资规模都需要进行细致化的设计，从细节入手，进而保障整个工程的质量，在满足国家规定对输变电工程质量的要求基础上，尽可能的控制好工程造价，以求建设施工获取更大的经济效益。

3.5强化输变电工程自身管理

输变电工程为社会生产及居民生活提供源源不断的电力支持，因此，输变电工程在具体施工中对施工质量及工程造价要求严格，必须提前做好的计划，确保各项输变电建设工作都能够按部就班的开展。在施工之前的招投标阶段，需对工程各项操作有序规划，设计采用科学的方式，对占地规划、调配规划，还有有专门的人员对各项规划及规划落实进行监督，要求施工按照设计图纸准确落实，严禁出现随意施工现象。在材料方面也要控制好质量，设置材料管理部门，保障输变电工程所使用的材料质量满足最终工程质量要求。

3.6结合市场对项目规划合理调整

经济市场处于不断变化状态，而输变电工程施工周期较长，实际施工中避免不了出现材料及设备价格变更等问题。外部市场环境的复杂性导致输变电工程施工中存在不同程度的人工、材料价格风险。例如，物价上涨的同时劳动力资源逐渐减少，就会导致劳动力价格上涨，工程人工费用也随之上涨。此类问题需相关项目人员对当地市场调研分析，了解当地经济发展状况，以当地的消费水平对人工费用、材料费用合理调整，尽可能減少项目中人工费、材料费的风险。

3.7 通过开展“先签后建”、“两阶段施工图设计”等方式，进一步提高施工图设计深度，在坚持以审定的施工图预算作为开展设计变更和现场签证管理唯一基准的基础上，提升招投标阶段造价管控质效。

4.结束语

综上所述，输变电工程是我国重要民生建设工程之一，而输变电工程的招投标又对整个工程的项目的开展起到决定性作用，需理性看待输变电工程招投标的造价管理，通过多种措施，控制好招投标阶段工程造价面临的风险问题，保障输变电工程有序施工，发挥工程最大化社会价值，也使建设企业获取更大的经济效益。

参考文献：

[1]艾宪仓， 岳铁军， 彭露苇. 基于全过程造价理论的输变电工程结算管理研究[J]. 电网与清洁能源， 2019， 035（001）：72-77.

[2]焦红清. 项目决策和工程设计阶段的造价管理探讨[J]. 煤炭工程， 2019， 051（006）：173-175.

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