新时代加快民营企业高质量发展的对策研究

摘要：以习总书记在民营企业座谈会上的讲话为背景，以深化供给侧结构性改革为研究主线，以调查研究为主要方法，通过对案例企业的调查分析研究，寻找加快民营企业高质量发展的对策与建议。文章主体内容包括四个部分，即新时代我国经济发展的特征、民营企业的重要地位和贡献、民营企业发展面临的主要问题与挑战、加快民营企业高质量发展的对策与建议。

关键词：新时代;民营企业;高质量发展;对策建议

一、新时代我国经济发展特征

（一）我国经济发展基本特征

党的十九大报告中明确指出，我国的经济发展已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。2017年在北京召开的中央经济工作会议，是党的十九大后召开的第一个全国性经济会议，会议认为，中国特色社会主义已经进入新时代，标志着我国的经济发展也已经进入新时代，我国经济的基本特征由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

（二）高质量发展的涵义及要求

1、高质量发展的涵义。高质量发展就是深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，能够更好满足人民日益增长的美好生活需要。

2、高质量发展的要求。新时代中国经济发展的根本要求是推动经济转向高质量发展。我国社会主要矛盾的变化、全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、中华民族伟大复兴中国梦的实现以及经济持续健康发展的保持，必然要求推动我国经济向高质量发展。推动我国经济向高质量发展不仅是我国当前、今后一段时期明确的经济发展思路，而且也是我国今后在制定经济政策和实施宏观经济调控应当遵循的根本要求。推动经济高质量发展必须坚持质量第一、效益优先。经济改革的主线是深化供给侧结构改革，加快实体经济建设是经济发展的着力点，主攻方向是提高供给侧的质量和效率，只有这样，才能使经济的竞争力和创新力不断增强，才能使经济发展的质量优势显著提升。

3、供给侧结构性改革的内涵。通俗地讲，供给侧就是指供给方面，这是经济学中的一个经济术语。经济学中的供需理论表明，供给、需求只有相对平衡，国民经济才能发展平稳。就是从供给方、生产方发力，通过结构性调整，通过创新创造、体制机制改革、转型升级产业和凝聚人才等，不断解放生产力，实现要素配置的最优化，使全要素生产率不断提高，生产的有效供給质量不断扩大，企业竞争力不断提升，经济增长的数量、质量不断提高，经济发展质量逐渐向好，更好满足社会发展的需要。

当前，我国经济结构性矛盾主要表现为供求关系失衡，供给方提供的中低端产品供应能力过剩，要想实现我国经济的良性循环，就必须要求供给体系不断适应需求结构的新变化，要求企业扩大优质增量供给，向社会提供更多更好的产品，培育新的增长点，不断适应新的需求变化，在更高水平上保持经济结构的供需动态平衡。2017年的“三去一降一补”、2018年的“破、立、降”、2019年的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针贯彻以来，我国产品无效供给逐步减少，创新驱动作用显著增强，产业结构升级加快，民营经济成本不断降低，企业经济效益不断提高，释放出来了巨大的市场活力。当前和今后一个时期继续探索采用更多改革的方法，如运用市场化、制度化、法治化的手段，进一步提高有效供给质量，实现我国新时代民营企业经济高质量发展。

二、民营企业的重要地位和贡献

（一）我国民营企业的重要地位和贡献

1、我国民营企业的重要地位。习近平总书记明确指出，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，这充分说明了我国民营企业在我国实体经济中的重要地位。

2、我国民营企业的重要贡献。中国的“增长奇迹”与我国民营经济的发展是分不开的，特别是占99%以上的中小微民营企业更是做出了巨大贡献。到2017年12月，全国工商业注册登记的民营企业已达2726.3万户，其中99.7%以上是中小企业。民营经济为社会贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。大量实践表明，民营企业已经成为我国经济发展的一支重要力量，在解决当地城镇下岗职工再就业、增加税收、助力精准扶贫、推动政府职能转变、开拓国际市场、促进经济发展等方面发挥了极其重要的作用。

（二）调查研究案例企业的地位及贡献

1、案例企业的基本情况及重要地位。这次调查研究的对象是某粮油有限公司，属于中小民营企业。该公司紧邻豫S231线、焦柳铁路和岭南高速公路，为该公司的经济发展创造了良好的外部条件。公司占地面积60余亩，总投资近亿元，厂房建筑面积共11280多平方米，公司现有职工70余人，经济师、品控师、制粉工程师、会计师12人，注册资金2000万元，日产加工小麦500吨。精心打造的品牌系列面粉获得国家QS质量认证，远销广东、福建、江西、安徽、西安等地，以其稳定的质量和良好的信誉著称。该粮油有限公司是安全生产标准化二级企业，先后获得省、市、国家先进加工企业等荣誉称号。坚持“追求卓越、诚信务实”的经营发展理念，稳定、健康、快速发展，已经成为地方粮油深加工行业的一面旗帜，也得到了社会各界的认可和肯定。

2、案例企业对地方经济发展的重要贡献。某粮油有限公司年加工小麦10万吨，有效解决了当地农民卖粮难的问题，不仅帮助农民实现小麦创收，而且因地制宜实现粮食就地转化，带动农业产业现代化的发展。年缴纳税费近50万元，属于当地纳税大户，是地方政府的重要财政来源。促进农村富余劳动力就近转移50余人，助力精准扶贫，使农民在家门口就能实现就业，做到创收、家庭两不误;解决当地下岗职工再就业20余人，帮助政府解决了城镇职工创业就业难题。同时，还为企业培养了一批管理人才和企业家。

某粮油有限公司还是地方某职业学院校地合作的一个项目，该公司长期为某职业学院学生、教师提供实习、实训、实验及教学科研基地，为支持地方职教发展做出了积极贡献。该公司二十年专注行业定制技术创新，先后研发推出了鲜面、烩面、麻花、拉面、馒头、手抓饼、面条等十几种定制小麦面粉，外销国内20多个省市，丰富了面粉产品，提高了面粉质量，扩大了市场供给，促进了食品加工行业的发展，满足了周边市民日益增长的美好生活需求，在开拓省内外市场，促进政府职能转变，推动城镇化发展，稳定地方经济增长等方面发挥了极其重要作用。

三、民营企业发展面临的主要问题与挑战

（一）企业自身发展面临的主要问题与挑战

1、缺乏独特高端产品，产品升级换代缓慢。以某粮油有限公司为例，虽然企业目前有10多种产品，但是从产品的中、高端层次来看，产品品种层次比较单一，主要处在中端水平，特别是缺乏具有独特竞争优势的高端产品，中端产品质量虽好但是利润微薄，产品缺乏核心竞争力，原因主要是自主创新创造能力不足，研发新产品能力不很强，产品更新换代升级缓慢，需要开发新一代的高端产品，提高企业产品核心竞争力。

2、缺乏创新创业人才，企业发展人力资源保障不足。通过对某粮油有限公司人才队伍的层次现状调查统计发现，该企业人才队伍存在的主要问题有：一是管理层人才文化层次较低，主要是中专和退伍军人，新一代企业家培养使用也不够;二是缺乏创新人才，创新人才占人才队伍4.23%;三是缺乏高素质技术工人，技术工和普通工人共有56人，其中，大部分是普通工人，技术工仅占22.53%，普通工人占56.34%（见表1）。人才队伍出现这种情况的主要原因有两个：一是公司缺乏良好的人才培养机制，企业内部培养出高素质的管理人才较慢;二是外地引进的人才很难留得住，由于公司经营负担重，薪资结构不太合理，很难给予较高的薪资待遇，大部分职工没有及时上交“五险一金”，再加上生活习惯不太适应，致使外来人才很难长期待在公司。

3、企业治理创新不够，需要提高治理体系和能力。目前，某粮油有限公司还是采用创业初期家族式企业经营管理方式，家族式的管理模式在创业早期，可以帮助企业募集资金，提高管理水平，有利于降低资金成本，对民营企业的发展发挥着重要作用。但是随着市场经济的不断发展，市场不断扩大，企业的规模也在不断扩大，企业内、外部问题也就日渐显现，如家族人员的利益、企业财务管理、资金融资、人才的管理使用、管理制度的缺乏、不完善及执行力等问题，家族式企业管理的弊端已经不能很好地适应现代企业的高质量发展，需要民营企业进行自身的体制机制创新，健全规范的企业制度，不断提高企业治理体系。

（二）企业发展面临的外部主要问题和挑战

1、政府政策扶持力度不够，政策落实不到位。十八大以来，我国先后出台了很多政策措施支持民营经济发展，民营企业发展的创造性和积极性得到了极大的调动。但是，在一些地区，一些部門仍然存在对党和国家关于民营企业发展大政方针认识不到位的情况，没能积极鼓励、支持、引导当地民营企业发展，在平等使用生产要素、平等参与市场竞争、平等保护产权等方面存在很大差距，致使出现政策扶持不够，政策落实不到位的情况。

2、有效金融政策支持不够。融资难、融资贵仍然是民营企业，特别是中、小民营企业的痛点和难点。调查显示：有部分银行对民营企业不信任、有顾虑、害怕承担风险，不给民营企业贷款，即使贷款，额度也比较少，不能满足企业发展需要，甚至个别银行在资金使用过程中抽走资金，停止发放贷款，导致企业资金链中断，造成企业流动资金困难，甚至造成企业停业，严重影响企业发展。

企业贷款的方式主要有担保和抵押两种。民营企业融资难的原因主要是担保能力不足。目前，民营企业的担保有政府担保和企业担保，但是银行对企业担保不认可，主要是一些企业由于经营不善，有时出现不及时还款的情况，影响了企业的信誉。政府担保以前是中、小企业局担保，但是中、小企业局压力大，现在也不再给企业担保。目前民营企业贷款主要是通过抵押方式向金融机构申请贷款，包括房产和地产抵押，但是这个贷款数额极其有限，根本不能满足企业经营发展的需要。融资成本高是由于国有四大银行对企业贷款门槛比较高，中、小企业很难从国有银行贷款，只有向商业银行贷款，但是商业银行利息和融资费用比较高。

3、进一步构建为民营企业发展服务的优质外部环境。如公平有序的市场竞争环境、高效精准的政务服务、有力有效的金融服务环境、进一步优化的营商环境。

四、加快民营企业高质量发展的对策与建议

目前，我国经济正在由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，正处在发展方式转变、增长动力转换、经济结构优化的关键时期。一些民营企业在经营发展过程中遇到的许多问题和困难，诸如创新不够、人才缺乏、筹资困难、外部环境优化等，是由国内、国际多方面的原因造成的。正确认识这些困难，关注民营经济和民营企业发展，破解民营经济发展困境，既要注重解决企业自身问题，需要企业自身努力，还要改善外部环境因素，离不开政策支持。面对新形势、新问题、新挑战，要多渠道构建民营企业良好发展环境，切实帮助民营企业解决在改革发展过程中遇到的实际困难，变压力为动力，助推民营经济快速发展。

（一）企业自身努力方面

打铁还需自身硬。民营企业的发展最终还需要依靠自身的努力发展壮大。习近平总书记曾指出，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力，明确了推动民营企业高质量发展的关键和工作重点是创新和人才。

从对某粮油有限公司的调查来看，民营企业应从以下三个方面努力。

1、狠抓企业产品创新，提高质量核心竞争力。牢固树立“别人有的我也有、别人没有的我还要有”的产品研发理念，增强自主研发能力，既可以利用已有的技术人才和技术能力，还可以用足用活校地合作的科研人才力量，帮助企业研发新的高端独特产品，在研发产品过程中，从小麦原料选择、生产加工工艺等都要提高质量意识，快速创新形成自己的品牌产品，提高产品质量核心竞争力。不盲目追求大而全，不盲目追求市场占有率，不急功暴利，着眼企业长远利益，注重可持续高质量发展。

2、创新企业内部管理，提高企业治理水平。首先，针对民营企业，特别是中、小民营企业目前继续沿用的传统家族式管理运营方式，已经不能很好适应现代企业快速发展的状况，建议企业根据自身情况，考虑家族成员利益和企业的发展情况，选择实施并走好企业股份制改造，民营企业股份制创新，家族成员持股，也有利于资金筹集和企业的现代化治理。需要注意的是，家族式民营企业股份制改造也要谨慎进行。其次，加强内部资金管理，充分提高自有资金利用率。在进行外部筹资的同时，更要充分盘活自有资金，加快资金运转速度，提高企业自有资金使用效益，增强企业自身的造血功能。同时，要完善企业各项制度，运用有效的制度治理企业，提高企业治理水平，促使企业治理能力现代化，特别是要完善人才建设制度、职工薪酬制度，制度执行越有力，治理能力才越有效，让现代化的体制机制、完善的制度成为民营企业高质量发展的强大支撑。

3、提升人才素质，保障民营企业高质量发展。人才是第一资源，企业应加强内部管理，坚持完善人才培养培育管理机制，创造有利于企业人才发展的环境。研究制定人才培养培训计划，充分利用校地合作的有利资源，选送企业职工到学校参加继续教育培训，提高职业技能，提高文化素质，提高创新创业能力，提升学历层次，从企业内部逐步培养出自己的人才队伍。同时招才引智，从外部引进高技术创新人才，保障企业高质量发展。

（二）政府大力支持方面

近年来，地方政府认真贯彻落实国家政策，减轻民营企业税费负担、采取多种方式帮助民营企业解决融资问题、努力打造公平有序的市场发展环境、提高服务质量，优化营商环境，保护企业安全发展，为民营企业、民营经济的发展提供了更多更强的动力，创造了优质发展服务环境，民营企业发展取得了一定成效，民营企业经济高质量发展。但是进一步促进民营企业的不断创新，加快民营经济的高质量发展，取得更大的成就，走向更广阔的发展空间，还需要政府继续给予更多的关注和支持。

1、构建良好的政策环境。目前，尽管增值税率由10%降到了9%，但是，中、小民营企业的税费负担仍然较重，特别是要求所有企业为所有员工缴纳“五金一险”，中、小民营企业很难负担社保缴费这个数字。地方政府应当进一步深入民营企业调查研究，采取降费措施，进一步为民营企业减负，降低企业社保缴费负担，切实降低民营企业发展成本负担。另外，对涉农企业不仅仅是减负，而且还要因时因地给予补贴。如当小麦出现大面积病虫害，农民卖粮难，粮食加工企业面临进退失据的艰难境界，国家应实地调查，根据情况给予补贴，帮助农民和企业走出困境。

2、营造公平有序的市场环境。产业政策及产业布局规划要科学合理，同时，还要加强市场监管。既防止热门产业“一哄而上”，造成重复建设和低价无序恶性竞争，如面粉加工行业，就有许多大大小小的面粉厂，为了生存，质次价低，严重影响市场发展、食品安全、供给质量;又要防止行业垄断，为民营企业营造公平有序的市场环境。

3、进一步改善融资环境，破解民营企业融资难、融资贵的局面。融资难的难点主要是中、小企业缺乏担保，政府应统筹安排成立政府性融资担保机构，为中、小企业提供融资担保服务。税务部门也应当积极探索创新服务，借鉴福建的实践经验，依据企业纳税情况，加强金融机构和税务部门合作，积极帮助民营企业筹措资金。金融部门应加大金融政策支持力度，认真落实国家《关于加强金融服务民营企业的若干意见》，着力加强对融资服务的针对性，保证融资服务的有效性。通过政府、社会各部门通力合作，使民营企业尤其是中、小民营企业融资难、融资贵的局面得到有效破解，助推民营企业走出融资困境，促进中小民营企业进一步发展。

4、打造便利的政务服务环境，优化民营企业营商环境。一是按照放管服的要求，进一步改革行政審批制度，继续对各类行政审批项目进行革新，并做好监管服务。二是继续开展作风建设提升活动，构建亲、清新型政商关系。地方政府近年来先后持续开展“作风整顿年”“作风建设提升年”活动，政务服务质量大幅度提升，工作作风显著好转，民营企业发展环境进一步优化。三是进一步做到政务服务民营企业精细化，建立长期帮扶服务等制度，为民营企业营造稳定公平、透明可预期的营商环境。建议进一步深入民营企业开展调研，建立民营企业发展问题责任清单，针对问题，分清责任，研究协调有关部门精准服务民营企业，帮助民营企业切实解决实际问题，让民营企业真正获得重大利好。

通过企业自身努力和政府的大力支持，坚持以提高有效供给质量为主线，企业和政府上下同心，让“有形之手”和“无形之手”相得益彰，形成合力，携手共同努力，为民营经济提供更多更强的发展新动力，推动民营企业高质量发展，引领民营经济实现新的飞跃。

作者简介：黄子芮（1999-），女，河南南阳人，研究方向：微观经济学。

（责任编辑 冯会利）