当前基层央行反假货币工作面临的难点及展望

张建春 王智华 米粮山 王志勇

摘 要：维护人民币信誉，打击制假售假是中央银行的一项重要职能，也是一项社会系统工程，对于维护和净化货币流通市场有着重要意义。然而人民银行在反假工作过程中仍存在诸多的难题，突出表现在指导难、协调难、没收难、处罚难等环节，制约了反假工作的有效开展。基层央行如何建立反假币长效机制，切实维护正常的货币流通秩序，保护人民群众的切身利益，是当前反假币工作的亟待解决的课题。

关键词：货币;反假;难点;展望

一、基层反假货币工作过程中存在的问题

（一）反假机制尚不完善，削弱了反假合力。反假货币工作是一项涉及面广、政策性强、任务艰巨而复杂的系统工程，政府、银行、公安、工商、教育、交通等诸多部门在反假联席会议机制中都负有一定的责任。这就需要成员单位充分发挥其职能作用，全方位调动各种积极因素，形成各司其职、紧密协作、齐抓共管、综合治理的格局，共同构建反假货币工作的法制环境、市场环境及 论环境。然而在基层反假货币协作机制往往流于形式，虽然各级反假货币联席会议办公室开展了大量的工作，成立了由政府牵头、相关单位为成员的反假货币工作领导小组及联席会议制度，但因制度上缺少强制约束力，特别是银行和公安系统以外的成员单位，对反假货币工作认识不足，在宣传普及、防范打击涉假人民币等工作上，无法担负起各自职责，至使协作单位无法有效发挥应有的作用，反假货币协作机制形同虚设。

（二）反假培训未被重视，意识淡薄现象普遍存在。近年来人民银行逐步加强对银行业金融机构反假货币技能培训和综合考试，但事实上有一部分人只是为了考试而考试，草草应付，没有进一步结合工作实际加以巩固和深钻反假业务，进而提升反假技能，加之当前货币制假造假技术的不断升级，假币几可乱真，一线工作人员岗位轮换频繁，在岗新手多数业务生疏，一时难以适应反假货币工作。同时，各银行业金融机构上级部门对反假知识培训不够重视，导致一线反假人员得不到有效的专业培训，整体识假水平不高，使反假防范工作不能紧跟形势的需要，工作难度进一步加大。

（三）反假宣传力度不够，效果不甚理想。随着金融体制的不断深化，农村金融机构将过去营业网点遍地开花的设置转化为以效益至上、精减网点，形成以中心乡镇、人口聚集为主的格局，致使反假货币宣传工作在边远地域出现盲区，而在县域反假货币宣传主要有两种方式：一是由人民银行牵头组织开展的“反假货币宣传月”活动，采用设立宣传点，发放宣传资料、播放宣教片、开展现场咨询的方式，向公众介绍和宣传反假货币知识和假币鉴别办法。二是銀行业金融机构在营业网点开展日常宣传，宣传形势与宣传月活动大体相同。上述两种宣传方式看似声势浩大，却因其宣传方式缺乏新颖、宣传范围覆盖面狭小等因素影响，造成宣传实际效果平平，无法形成预期的、广泛的宣传舆论氛围。

（四）反假经费不足、人力匮乏，限制了工作的深入开展。反假币工作任务繁重而艰巨，需要投入大量的人力、物力、财力，但在基层无论是金融机构还是公检法司等部门，普遍存在经费紧张、人员配备不足的问题，致使各部门反假币工作难以正常开展，人民银行和其他金融机构一些必备的反假设备、必需的反假宣传培训等也因经费紧张难以顾及。

二、做好基层反假工作建议与展望

（一）协调反假货币联席成员单位，发挥群体作用

一是基层央行应主动联系政府部门，推动政府部门行使反假联席会议牵头人的职能，安排部署、督促、协调全辖反假货币工作，逐渐将由银行一个行业开展的假币收缴向全社会反假格局的转变。同时要以法律或行政法规的形式明确各级反假联席会议及牵头部门的法律地位和职责，对货币流通各环节的执法主体、执法范围、执法措施、执法手段、执法主体协作机制、信息共享以及法律责任等问题做出明确规定。

二是要实行地方党政及公安、工商等相关职能部门一把手负责制。把打击制贩假币工作列入社会治安综合治理之中，将成效与地方各级领导的业绩挂钩，以此调动政府及相关职能部门反假积极性，使各项反假措施顺利落实，形成制度化，经常化，以联席会议形式加强各有关部门的协作和沟通。同时建立乡、社区、村级反假货币网络体系，配置反假货币宣传员和联络员，加强乡镇及农牧区的反假货币工作，形成群防群治的良好局面。在此基础上，要逐步建立反假货币信息快速反映机制，改变目前对反假信息反映滞后现状，实现区域性信息互补，及时掌握假币动态，重点监控假币活动新动向，及时有力地打击假币犯罪活动。

（二）创新反假宣传形式，提高公众整体防假能力

反假货币工作必须坚持走群众路线，只有使群众真正掌握辨假识假的知识和技能，才能让群众自觉抵制假币，才能从根本上抑制假币的滋生和蔓延。要在传统反假货币宣传的基础上，进一步创新宣传工作，充分考虑社会发展变化给群众带来的需求变化，适当加强电视、广播传媒渠道中的公益性反假货币宣传，利用网络传媒平台拓展反假货币宣传的途径和领域。将宣传重点放到广大农牧区、城乡结合部、集贸市场，利用微信公众平台、电视、报刊等新闻媒体和公共场所告示设施向广大群众进行宣传教育，进一步提高反假宣传的效果。此外，教育部门应把人民币常识和反假货币防伪知识编订成册，发放到广大中小学生手中，通过他们把反假货币知识和技能进一步宣传到每个家庭成员，真正达到以点带面的宣传效果。同时要建立和落实奖惩激励机制，充分调动农村牧区反假货币工作者的主观能动性和工作积极性。

（三）着力强化内部培训力度，开创员工队伍建设新局面

银行业金融机构上级单位每年应有组织、有计划、分批分期、分层次地举办各种形式的反假培训，使基层受训人员真正了解和掌握真假人民币的主要特征，并将开展培训情况列为单位内部考核内容。同时，银行业金融机构根据实际情况制定内部轮岗培训计划，加大一线人员的培训力度，持续不断加强员工队伍建设，在专业化、素质化的培养上取得阶段性的良好成效。此外，要加快储备人才工作进度，确保综合型后备力量的稳定充实。通过一系列措施的施行，从根本上形成凝聚人才、培养人才的良好氛围。

（四）加大反假币技术及经费支持，拓展反假主体作用空间

健全和完善在城乡地区新式结算设备和结算工具设施的建设，鼓励采取转账、刷卡、扫码等非现金线上结算方式交易，减少社会现金流量，从而压缩和降低假币投放市场的空间范围。同时，在反假预算经费安排上，地方政府或上级主管部门要单独下达反假货币费用指标，切实做到专款专用，以保障反假货币工作的深入有效开展。

结语：

总之，打击制贩假币犯罪活动是一项长期而艰苦的斗争，我们必须增强工作责任心，时刻保持打击制贩假币犯罪的高压态势，建立反假货币工作长效机制，形成“反假货币，人人有责，协调一致，齐抓共管，群防群治、综合治理”的工作局面，努力为维护正常的经济金融秩序、创建和谐社会营造一个良好的环境。

参考文献：

[1]王涛峰 构建反假币工作的长效机制[J];知识经济;2011年22期

[2]刘玲玲;浅晰反假币工作对策建议[J];现代商业;2008年09期

作者简介：

张建春（1967.6-），男，汉族，内蒙古锡盟郭勒盟人，中国人民银行锡林郭勒盟中心支行货币金银科科长，经济师，学历：本科，研究方向：货币发行与管理。

（1.中国人民银行锡林郭勒盟中心支行 内蒙古 锡林郭勒盟 026000 ;2.中国人民银行镶黄旗支行  内蒙古 锡林郭勒盟  013250）