新形势下环境保护管理体制的改革与创新思路探析

摘 要：我国目前现行的环境保护管理体制已经不能满足实际生产生活的需要，新形势下针对环境保护体制的创新改革已经是箭在弦上。如何看待我国目前的环境保护管理体制的现状问题，其改革的必要性，在现实基础之上如何改革与创新就是本文的主旨。

关键词：新形势;环境保护;管理体制;改革与创新

随着科技的进步，人类社会的发展，环境问题日益突显。我国作为世界上一个人口大国，环境所承载的压力更大，人们在生产和生活过程中对环境的污染也相对更为严峻。为了让环境跟上社会发展的步伐，社会发展的新形势就对环境保护管理体制提出了新的要求，新形势要求社会各个阶层，各个地区，各个行业都加入到保护环境的队伍中来，实现“绿色经济”、“绿色发展”。

一、我国环境保护管理体制存在的弊端

（一）第二產业迅速发展，带来严重的环境问题

在改革开放之前，我国的产业结构比较单一，国民对发展过程中带来的环境问题意识不到，这就导致在改革开放之后，我国着重发展第二产业，在发展过程中由于意识的浅薄，很多生产垃圾进入到环境中，破坏环境，很多珍贵的动物灭绝，人们生活环境质量下降。到了市场经济飞速发展的今天，为追求经济发展，增强国力，我国的第二产业仍然在产业结构中的重要比例，很多的生产污染物不达标就进入生态环境，影响动植物生长，也影响国民的身体健康。

（二）管理部门责任划分不清，预期目标不达标

每一年我国行政机关都会出台相关的环境管理目标，但是我国的行政机关是一个庞大的机器，部门很多易重复，这就像很多的人们去政府办事，往往一件事却要面临着像皮球一样被部门之间推来推去，这是一个浅显的例子。此类问题也暴露出我国行政部门权责划分不全的现状，在某些地区出现了污水未经治理就排除，森林出现大火等等这些都是大众经常在网上和社交平台上看见的真实情况。从这些实际情况就可以看出，我国每年环境保护的目标是没有真实达标的。

在我国还存在着地质环境无人问津的情况，在过去的整整十年里面，我国地区环境问题频频出现，大到汶川地震，小到一些偏远山区出现的泥石流。而且对相关的地质环境保护没有确切的部门负责，也没有出台相关的法律法规。

（三）气候问题的严重性没有意识到

在世界各国，气候问题不是简单的环境治理问题，更是国际上的政治问题和经济发展问题。我国的很多地区，其气候都是没有达到正常指数，人们每天生活在空气不达标的地方，对人体伤害是不言而喻。目前我国很多地区，癌症高发，胎儿出生的畸形率高，人们吃进嘴里的食物也有被污染的可能。气候并不是简单的小问题，这是人类生活生产中的大事情，气候被不断的污染，严重地来说，人类社会的前途渺茫。

二、我国环境保护管理体制改革和创新的必要性

（一）传统和新兴产业共同发展，缓解环境压力

在未来发展过程中，不能单单只依靠第二产业的发展，要更多的利用高新技术产业，像很多能源的再利用，发展大数据，促进信息化发展。因为我国人口众多，第二产业的地位不能变，而且第一产业也涉及到出口贸易，生存大计不能变。在环境的治理中，缓解土地的沙漠化，减少水土流失，从而第一产业发展才能更好的保质保量。第二产业涉及到国家能不能富强，其产业地位不能变，但是在发展过程中，环境保护的配套设施能够跟上，也能保障第二产业的稳步发展。第三产业和第四产业作为产业结构中不可或缺的一部分，也是我国经济发展的助推器。

（二）简化政府职能，踏实保护环境

在环境的保护管理过程中，不能因为政府职能的问题而拖延，为了实现我国正向发展，政府不得不转变职能，以适应飞速的人类社会。国际发展瞬息万变，为了跟上国际发展潮流，提高我国的国际地位，政府不得不转变管理职能，出台相关措施，以提高国际地位，保护环境。据相关研究证明，环境问题和经济发展也存在些许联系，当经济出现过热增长时，环境问题就会相对更加严峻，当经济倒退时，环境问题就能有所缓解吗？答案自然是否定的。经济发展过快，环境的承载就会变弱，经济出现下滑，环境面临的挑战就会更大，不可能还是以前老口号“先污染，后治理”。

（三）保护环境就是未来的可持续发展道路

新中国成立初期，对于环境的重视程度，随着社会的进步，人类对生态环境的意识不断提高。国与国之间综合国力的对比，环境保护在国际上的呼声越来越高，人类赖以生长的环境只有一个，其环境的重要性也很明确，污染了不治理就意味着未来发展的中断，想要振兴中国，想要可持续发展，重现我国的风采，就必须要升级环境保护管理体制，必须提高环境保护在国人心目中的地位。

三、改革环境保护管理体制的目标和基本要求

在环境保护管理体制改革过程中，不能只依靠单一方面的力量，需要动员社会和人民群众的力量，力求绿色健康的发展。

（一）改革环境保护管理体制的基本目标

环境保护的最核心目标：人类社会可持续发展。在改革中，需要实现以政府为主导，社会大众为辅助，发展不同产业时将环境保护放在首要位置，加快转变政府职能，不断提高我国创新能力，争取实现资源的优化，环境的保护，人类在青山绿水中实现“中国梦”。

（二）基本要求

政府需要把责任落实到具体部门，制定可完成的环境保护目标，加大中央对地方，对方对具体企业的监管力度，实现对污染环境的企业零容忍;企业在制定战略发展任务时，必须把环境保护放在盈利前面，对于有污染的开发实行不开发或者是是少开发，要加快企业转型的脚步，不要用污染环境对推动企业的发展和中国经济的增加;社会大众在娱乐生活时要随时注意保护环境，爱护环境。

（三）基本思路

从大局观，共分成三个大部分共同促进环境保护管理体制的改革与创新。

首先是把握整体。任务的核心在政府机构的设置和职能的优化配置，在此基础之上需要完善相关的法律法规，政府需要提供政策的支持，同时要需要一大批优秀的政府人员进行运作，加强对环境保护的管理能力，将机制和法律、制定三者结合成一个整体，优化环境保护局部的能力，真正实现可持续的发展。由此可以看出环境保护管理体制的改革不是某一个职能部门的事情，它需要三个方面协调发展，用一个整体的力量去解决局部的问题。

其次在于具体问题具体分析。我国环境保护管理体制之所以不能适应社会发展，有这三个方面的原因，体制改革、法律完善、改革单一。因为我国的国家性质决定了政治组成，体制改革不能满足实际需要，体制不够完善从而也影响了法律监督，没有体制的改革和法律的支持，环境保护管理体制的改革就是单一的，脱离了现实，改革不够彻底。

最后，改革过于激进。事物的发展都会经历从简单到复杂，环境保护管理体制的改革任务重，经历的时间长，事情会很繁琐。改革成本高，付出和成果并不能成成正比。在改革时，要把握改革的各个阶段，坚定改革任务，力求在一点一滴中实现改革目标，为了保障改革的顺利进行，需要按照预先的步骤进行改革，协调各方的利益，处理好对内及对外的关系。改革是一个漫长的过程，不能急于求成，要走好每一步，完成每一个细小的目标，放稳心态，理性面对改革。

四、对环境保护管理体制创新的建议

（一）统一监督，分工合作

我国法律规定，环境保护行政部门对环境进行统一管理，其他部门有预防污染和配合环境保护部门的责任，两者属于合作关系。但是中央环境保护部门对地方环境保护部门有这领导和监督的责任。在这样的体制之下，法律需要明确不同职能部门的权利和义务，对于环境保护部门进行细化，国务院对具体行政部门进行授权和监督，在处理过程中以法律为依据。中央环境保护管理部门统一对地方和其他行政部门进行简单，地方部门负责自己地区的环境保护，中央部门给予工作指导和督促。政府可以建立《環境污染企业表》，对于污染重，认识不够深刻，改正不明显的企业进行披露，一旦上了污染表的企业需要缴纳环境治理的费用，会影响企业的信誉，影响企业在银行贷款等等。

（二）完善环境保护法律体系

在完善法律体系时，可以借鉴国外对环境保护立法的经验，除了《环境保护法》这一部基本法律，还应该随着社会进步，出台新的法律法规。针对新问题，提出新的解决措施。而且还需要进行细致的分类，对野生动植物、地质环境、海洋等等进行具体立法。有了相应的法律，还应该有监督机构，检察机关对法律的实施进行监督，在现实情况中出现的不同问题进行总结，之后立法机关进行补充和说明。

（三）政府和大众共同保护环境

人民群众是社会中一员，不要小看人民群众的力量，要善于利用人民群众的力量。首先要进行社会监督，政府部门之间属于内部简单，人民群众的监督属于社会监督，人民群众的监督会更加的公正，更加满足实际需要。政府开展工作时，可以选择地方群众进行监督，设立信访办，让人民群众也参与进环境的管理中来，调动人民群众的积极性。环境保护管理需要政府从财政进行拨款，这样会增加财政的负担，政府可以设立环境保护基金，或者是公益活动，运用人民群众的力量去保护环境，这样减轻了财政的压力，也使人民群众明白环境保护的意义及付出的代价。

同时，积极运用社会力量进行改革创新，政府在环境保护管理体制改革前可以公开征求人民群众的意见和建议，整合实际有用的建议，结合人民群众的反馈去改正工作中的不足，依靠科研工作证和青年学者，鼓励他们创新生产工具，提供环境保护的仪器，例如：优化污水排放器，变废为宝的小发明等等。只有利用好人民群众的力量，让人民群众进入环境保护的过程中，才会激发人们爱护环境、保护环境的热情。

另外，学生是祖国的未来，环境管理问题自然需要从小抓起。加强对学生功德心的培养，环境的恶劣不是一朝一夕就促成的，环境的保护也不是工作的短跑。环境保护关乎生存大计，人类社会需要长期坚持，在生活中，爱护环境从点滴小事做起，如同老生常谈的不要乱扔垃圾，不要随地吐痰，爱护花草，在森林间不要纵火，使用低碳环保的交通方式，多植树，不要食用珍惜动物等等，保护环境没有小事情。

五、结语

随着我国人口的不断增多，环境保护问题一度成为发展之外的核心问题，只有正视环境对国家、对经济、对人类社会的影响，才能提出更好的措施去改善环境，改革环境保护管理体制需要结合多方面的力量。优化我国的产业结构，减少重污染企业的承办，不断运用科技和创新的力量，增强我国的综合国力，提高国际地位，改善人们的生活环境，提高人民群众的收入。

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作者简介 ：袁鑫、女、1978.01、陕西西安、大专、西安市高新区秦岭生态环境和综合执法局、经济师、环境保护方面。

（西安市高新区秦岭生态环境和综合执法局  710000）