学习贯彻《决定》谱写新时代老年教育发展新篇章

【内容提要】本文以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九届四中全会精神，结合我国人口老龄化国情、构建全民终身教育体系和加快建设学习型社会的现实需要，说明进入新时代必须进一步认清和重视发展老年教育的重大意义。充分肯定老年教育取得的丰硕成果，直面存在的问题。从健全完善老年教育体系、强化制度建设和加强各级老年大学领导班子建设，努力提高领导干部综合素质、治理能力等方面提出了解决问题、发展老年教育的主要措施。

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，构建服务全民终身学习的教育体系。这是坚持和完善教育制度的总体目标。实现这一总体目标，从而使教育体现公平性和持续性。当前，举国上下认真学习贯彻四中全会精神。老年教育作为教育事业的重要组成部分，迎来了健康持续发展的新机遇。本文就认真学习贯彻十九届四中全会《决定》，把握机遇，乘势而上，促进老年教育科学健康发展谈谈个人的学习体会。

认清新时代发展老年教育的重大意义

我国老年教育是在改革开放的大潮中诞生的，是教育事业的一大创举。老年教育的发展对新时代经济社会繁荣具有重大意义。首先，老年教育是积极应对人口老龄化的重要举措。习近平同志在十九大报告中指出:“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。”《老年教育发展规划（2016—2020年）》开宗明义:“老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分，发展老年教育，是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措，是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求。”我们国家进入新时代，人民健康水平不断提高。同时，也要看到人口老龄化形势日趋严峻。2018年老年人口数量已达2.41亿；到2020年，老年人口将达到2.5亿，占全国总人口比例将达到17.86%。近日，中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，这是我国积极应对人口老龄化的战略性、综合性、指导性文件。体现了坚持应对人口老龄化和经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相统一的原则。“尊老敬老”是中华民族的优良传统。老年人既要得到全社会的帮扶，他们的言行又会影响到家庭、社会。他们是参与社会发展和自我养生方面的主体。因此我国亟须发展老年教育，让更多的老年人走进学校、课堂，沐浴老年教育的阳光雨露，度过幸福的晚年。其次，老年教育是构建服务全民终身学习教育体系的有效措施。老年教育事业的发展推动了我国养老理念和养老模式的重大变革，文化养老已成为越来越多老年人的智慧选择。同时，老年教育完善了终身教育体系，打通了终身学习的“最后一公里”，使“活到老，学到老”成为现实。再次，老年教育是加快建设学习型社会的重要一环。加快建设学习型社会，大力提高国民素质，是党的十九大提出的新时代奋斗目标之一。促进学习型社会建设应当包括老年人在内。老年教育面对的就是全社会的老年人。亿万老年人入学校、进课堂，这种实际行动将影响年轻人和周围的人积极参与读书学习，接受教育。老年大学开展面向老年人思想道德、科学文化、养生保健、心理健康等方面的教育，使老年人增长了知识、丰富了生活，促进了身体健康，许多老年人焕发了青春和活力，越活越年轻。广大老年学员求知上学的实际行动大大促进和推动了学习型社会的建设。

认识老年教育取得的丰硕成果

改革开放的春风，催生了中国的老年大学。伴随着老年大学的迅速建立，我国老年教育事业健康发展，30多年来，取得了前所未有的成绩。中国老年大学协会会长张晓林在协会成立30周年纪念大会上的报告对老年教育30多年取得的成绩作了全面总结。他指出，我国老年教育创办以来，办学理念不断创新，各地老年大学坚持了“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”的办学宗旨。老年教育教学管理逐步规范，营造了良好的教学环境和教学秩序。老年教育教学设施不断改善。老年教育教学成绩显著。老年教育使老年学员群体的整体素质普遍提高，为社会培养了成千上万老年人才和一大批学有所成的学员。老年人的获得感、幸福感、安全感大幅提升。他们为学习型社会建设和我国经济社会健康持续发展做出了积极贡献。同时，我们必须清醒地看到，老年教育在其发展过程中，仍存在短板，还有许多问题和不足。主要是：人口老龄化日趋严重，老年教育资源供给不足，保障机制不够健全；老年教育法律、法规不够完备；部门协调合作亟待加强，尤其是领导管理体制、机制不规范；许多老年大学办学的科学化、规范化、制度化、现代化水平不高等。这些问题依然制约老年教育的持续健康发展。我们必须正视，并着力加以解决。

贯彻《决定》，把握机遇，促进老年教育创新发展

中国特色社会主义进入了新时代，人民对美好生活的需要也日益广泛。随着我国老龄化迅猛发展，亿万老年人求知上学、享受美好生活的愿望越来越强烈。认真贯彻四中全会《决定》，办好人民满意的老年教育，各级党委、政府在扩大老年教育资源供给的同时，应当重点做好以下几方面工作：

一是健全完善老年教育体系，形成科学规范高效的管理体制机制。老年教育已经走过了30多个春秋。但是作为老年教育主阵地的老年大学，领导管理体制不规范、不统一、不协调的现象依然存在，仍是困扰老年大学发展的一个重要问题。但值得欣慰的是，近年来有的省、市、地区在老年大学领导管理体制机制方面进行了有益的改革探索，并且取得了很好的效果。在2019年的全国老年大学校长研修班暨老年教育经验交流会上，张晓林会长在讲话中指出，构建“三位一体”老年教育管理服务体系的思路给人以启迪。“今后需要进一步加强整合和引领工作，这方面安徽省的构建‘三位一体’老年教育管理服务体系，发挥省级老年大学协会的指导协调作用，发挥老年教育工作委员会的行政领导作用，发挥各级老年大学（学校）的组织实施作用的做法非常好，在平台建设和规范化建设方面做了卓有成效的探索，值得其他省市借鉴。”

无独有偶。2019年《老年教育·老年大学》第4期刊登了山东省威海市老年大学推行管理体制改革，实行办学“一体化”管理模式做法的经验。这种市域一体、区（市）统筹的模式，实现了教学资源配置效益的最大化。解决了基层老年教育不充分、不平衡发展的状态，促进了各级老年大学特色发展和办学质量的整体提升，收到良好效果。这种办学体制，也得到了上级领导部门的充分肯定，并号召大家学习推广。各级党委、政府和老年教育机构，应当以四中全会精神为指导，借鉴上述单位的成功做法，总结经验，联系实际，加以推广。还要结合实践，进一步加强老年教育体系改革的理论研究，快出成果，指导实践，推进老年大学体制机制创新发展。

二是加强制度建设，推动老年大学各项制度更加成熟、定型、完善。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度，是我们党治国理政的重要目标。老年教育工作也要遵循这一目标，老年大学只有制定一系列完备的制度并认真执行，才能保证各项工作有序进行。据了解，目前，有的老年大学在办学科学化、规范化、制度化水平方面尚有待提高。如，有的没有统一的教学大纲和教材，教师全凭经验上课。有的管理无章可循，虽然有制度却流于形式，抓检查落实不够。为此，各级老年大学必须从实际出发，有针对性地采取措施，加强学校制度建设。首先，健全完善老年大学各项管理制度，用制度治理学校各项工作。尽快形成科学、完备、有效的制度体系。从而保证学校以教学为中心的各项工作正常运转。使各项管理逐步走上制度化、规范化、科学化轨道。其次，抓好制度的贯彻执行和检查监督。《决定》指出，“制度的生命力在于执行。各级党委政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度”。学校有了好的制度，关键在于执行。学校领导干部、管理人员、师生都要不折不扣严肃认真地执行规章制度。做到制度面前人人有责、人人尽责，严格执行，共同治理。各级管理部门和负责同志，还要定期检查、监督，通报制度执行情况，开展评比，奖优罚劣，形成遵章守纪、严格制度的良好氛围。

三是加强各级老年大学领导班子建设，努力提高领导干部的综合素质和治理能力。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”治国理政，重在用人。各级党政机关和老年教育机构要贯彻四中全会精神，落实《老年教育发展规划（2016－2020年）》。首先，加强各级老年大学（学校）领导班子建设，配齐配强主要领导干部。让他们牢固树立办好老年教育的高度事业心和责任感。按照《决定》要求，“把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务”。通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权利、开展工作，提高做好老年大学各项工作的能力和水平。其次，领导机关、责任部门要加大领导干部、管理人员和教师的教育、培训。按照培训计划，定期组织他们进党校、干部学院学习培训，接受党性教育，充实专业知识，提高治理能力。再次，培养、选拔优秀年轻干部充实老年大学领导班子和干部队伍。各级党政机关、老年教育机构要贯彻四中全会《决定》，落实好干部标准，树立正确用人导向，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据。把那些德才兼备，符合条件的年轻干部充实到老年教育机构和老年大学领导班子。还要大力加强师德师风建设，提升教师队伍的思想政治素质和专业能力，努力建设一支素质高、能力强、专业化的教师队伍。

在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，各级老年教育机构和老年大学，认真贯彻落实四中全会精神，积极进取，攻坚克难，改革创新，就一定能够坚持和完善中国特色老年大学各项制度，全面提升老年大学治理能力和治理水平，办好人民满意的老年教育。谱写新时代老年教育发展的新篇章。