产业扶贫视角下的返贫阻断路径研究

贫困具有脆弱性，贫困人口对抵御风险能力较差。由于外在冲击、家庭自我发展能力较弱、内生动力不足等原因，贫困人口容易陷入“脱贫——返贫——再脱贫——再返贫”的循环。因此，在脱贫之后要严防返贫，重点放在前期干预上，采取各類措施彻底阻断返贫之路。古人云，授之以鱼不如授之以渔，产业扶贫可有效破解返贫困境，本文以重庆市永川区五间镇产业扶贫为例，探索返贫阻断路径，增强“造血”能力。

今年，5月11日至12日，习近平总书记在山西考察时强调： 乡亲们脱贫后，我最关心的是如何巩固脱贫、防止返贫，确保乡亲们持续增收致富。 [1]对于农村而言，产业就是“摇钱树”。发展产业是确保农民持续增收致富的关键，是增强贫困地区造血功能，巩固脱贫、防止返贫的根本之策，要着力提升产业发展质量，走好产业兴旺之路。[2]重庆市永川区五间镇也在积极探索产业扶贫之路。

一、五间产业扶贫的良好成效。

2020年7月6日，《人民日报》8版以《重庆永川推动产业扶贫：种好脱贫瓜 过上甜日子》为题，报道重庆永川五间镇转型升级传统农业，引导培养农村电商，直播带货营销品牌，实现产业扶贫产销两旺。1个月内，全镇农产品销售额达300余万元，其中扶贫产品占80%，产业扶贫取得良好成效，具有以下特点：

一是贫困户参与度最高。五间镇坚持以“人人有技术、家家有产业、户户能增收”的理念，发展产业扶贫，聚焦农民群众日常耕作的水稻、玉米等传统作物，发展特色高效农业，全镇179户建卡贫困户，有劳动力的154户全部参与，参与率达到86%。二是贫困户收入增长最快。利用富硒种植技术优势，通过产业指导员培训建卡贫困户，种植富硒水稻、富硒玉米，将贫困户大米销售收入由2元/斤提升到5元/斤，将玉米销售收入由1元/斤提升到4元/斤，户均增收2000余元。三是消费者满意度最好。五间镇自己培育农村电商公司，解决从田间到城市的物流问题。入驻电商平台销售，打通从城区到小区的“最后一公里”。在永川成功实现鲜销农产品“当日订、当日达”，销售旺季每日网络订单评价120余单，客户好评率达到98%以上。

二、五间产业扶贫的经验探索。

五间镇的产业发展之所能够取得以上成效，得益于正确的发展理念，主要总结为以下三点：

一是启在以人为本。授人以鱼不如授人以渔。脱贫关键在于激发贫困户内生动力，增加自身造血功能。永川产业扶贫聚焦水稻、玉米等群众最日常耕作的传统农业，最大范围实现建卡贫困户人人能参与、人人能学习，真正让建卡贫困户通过自己的勤劳奋斗脱贫致富。二是启在供给侧改革。人民消费已从吃得饱转变为吃得好，功能性农产品发展迅猛。五间镇利用富硒种植技术优势，转型升级传统农产品，通过脱贫攻坚特色品牌宣传，提升产品附加值，打造中高端农产品，切实增加贫困户收入。三是启在打通“最后一公里”。农产品销售关键在于鲜销。五间镇秉持新发展理念，创新培育成立农村电商公司，开放合作区内成熟电商平台，共享产品渠道优势，最大限度提升产品销售范围，最快速度提升产品配送速度，成功打造农产品鲜销“最后一公里”。

三、五间产业发展面临的现实困境。

一是有规模无效益。永川作为传统农业大区，是全国产粮大县，现有耕地面积101.2万亩，其中，基本农田87.9万亩，全区粮食播栽总面积97.33万亩、粮食总产47.45万吨，但在全市全国层面没有一个叫得响、知名度高的传统农业品牌。二是有产业无品牌。从永川区现有传统农产品产业结构来看，一般产品多，中高档产品少，绝大多数停留在普通产品层面，农产品科技含量较低，品质难以提升，离市场需求和消费者期望有差距。三是有产品无销路。永川区传统农业仍以小农经济为主，“小、散、乱”是主要特征，农户由于缺乏市场信息和销售渠道，加之永川农业深加工产业链的不足，导致“信息闭塞、销路不畅”仍是制约传统农业高质量发展的重要因素。

四、以产业构建返贫阻断路径的思考

一是大力发展功能性农产品产业，促进家庭发展能力。围绕“打造有影响力的功能性农产品生产基地”目标，聚焦农户自耕自种的主要粮食作物，紧盯消费市场高品质生活功能性农产品需求，依托永川区与西南大学、四川农业大学等高校科研资源建立的良好关系，立足永川稳糖米、富硒大米、富硒糯玉米、富硒西瓜等特色优势农产品技术优势，规划规模发展一批易种植、易推广、见效快、收益高的功能性农产品产业，力争早日形成功能性农产品产业“产学研用金”全产业链。在产业选择上着眼于长远发展、拒绝短平快，立足绿色发展、高质量发展，统筹经济与社会效益及生态效益。[3]同时，坚持扶贫先扶智，农户通过掌握特色优势农产品技术，具备一技之长，生产特色优势农产品，增强抵御风险的能力，促进家庭发展能力。二是大力发展智慧农业，增强脱贫内生动力。坚持高质量发展理念，提出建设智慧农业示范区的建设目标，依托永川大数据产业发展优势，鼓励、支持和引导永川大数据企业参与永川智慧农业建设，力争引进一批智慧农业全国领军企业、建设一批智慧农业新基础设施、打造一批永川特色优势农产品网红品牌、培育一批农村电商企业、建设一批智慧农业小镇，全面系统破解农产品采摘、包装、配送、营销等制约农产品鲜销的老大难问题。通过智慧农业的建设，带动农户成为规模化生产的一环，为农户解决了销售、包装、配送等难题，让农户专注于生产，提高农户的信心和脱贫内生动力。三是大力发展品牌农业，稳步增加农民收入。紧紧抓住品牌建设这一产品上档升级的关键着力点，系统总结永川秀芽、永川香珍等本土品牌建设经验，前沿学习全国知名农产品品牌打造经验，依托全国上下讲好脱贫攻坚故事的良好宣传氛围，树立一批品牌人物、讲好一批品牌故事、策划一批品牌宣传，努力打造一批在全国有影响力的永川稳糖米、永川硒米、永川糯玉米、永川花椒等地方特色农产品地理标志、名优品牌。通过品牌打造，发挥品牌效应，推动产业集聚发展，激发产业“造血”功能，让农户安稳增收。

产业发展是长久之策，只有产业强，农民才能长久的富。地方政府要编制特色产业发展规划，以品牌建设为牵引，推动特色优势农产品标准化、规模化、现代化发展，帮助农户增收，切实把产业发展作为防止脱贫农户返贫的“保险阀”。

参考文献：

[1] “学而时习工作室”.七个视角，读懂总书记山西之行[J].理论导报，2020（5）

[2]秦北平.发展产业是巩固脱贫、防止返贫的根本之策[J].中共太原市委党校学报，2020（10）

[3]宋圭武.脱贫攻坚要以产业扶贫为抓手[N].光明日报，2019 年9月3日

作者简介：

谢玉婷（1988-）女，汉，四川乐山人，硕士研究生，中级，研究方向：社会治理.

课题来源：中共重庆市委党校（重庆行政学院）2019年度校（院）级一般课题

课题名称：重庆脱贫攻坚后返贫阻断机制研究

课题编号：CQDX2019B-065

（中共重庆市永川区委党校  重庆  402160）