关于公共卫生危机与财政政策的思考

裴育

一、新冠肺炎疫情对中国经济的影响

此次新冠肺炎疫情对中国经济的影响巨大且涉及了诸多行业，总体而言，2020 年第一季度的经济发展除了与抗击疫情相关的产业外（如口罩、医药用品、医疗器械、物流业等），近乎处于停滞状态，而中国本年度的经济增长率受疫情影响也会有较大幅度下降，乐观的估计全年GDP 增长在5%左右，悲观的估计可能会比去年下降2 个百分点，在4%左右。

从受疫情影响较大的行业种类来看，劳动密集型行业包括酒店、餐饮业、旅游业、会展业等，即便在疫情基本控制之后，它们的发展也仍旧会受到影响；从企业规模上来看，中小企业受疫情的影响较大，即便是在停工期间还要支付工人工资、社保等，人力成本的巨大压力，可能造成中小企业资金链断裂等问题出现，再加上订单的减少或取消也将导致部分企业无法开工。

从政府财政收支情况来看，各级政府财政收支出现了严峻的形势，主要表现为：一是经济下行导致财政收入下降，甚至负增长。财政部数据显示：今年1-2月份，财政收入3.5 万多亿元，同比下降9.9%；同时，财政支出3.2 万多亿元，同比下降2.9%。预计全年财政收入能实现与去年总收入持平或1%左右的增长就是非常不错的成绩了。二是财政支出会大幅度增加。各地为了促进疫情之后的复工复产复业，政府需要继续加大减税降费力度，帮助企业尤其是中小企业降低成本、恢复生产；需要加大对贫困地区的财政转移支付和财政补贴力度，而且还要为打赢脱贫攻坚战等三大攻坚战做好充足的准备。……