欧盟－伊朗支付系统INSTEX结算机制影响分析及建议

王柏苍，邹蕴涵，张安，靳烨

( 1.中国石油天然气集团有限公司政策研究室；2.国家信息中心宏观预测部）

2019年初，为了充分维护欧洲企业的利益，绕开美元支付捆绑，摆脱美方涉伊朗贸易领域持续性的长臂管辖威胁，德法英三国合作设立了“支持贸易往来工具”（Instrument for Supporting Trade Exchanges，简称INSTEX）的结算机制，与伊朗进行商贸往来。该机制结算不使用美元，而是通过以物易物的模式，让伊朗继续出售商品并进口欧洲国家的产品或服务。近期，比利时、丹麦等6国也加入了这一结算机制，随着更多国家加入，机制正式运营更进了一步。鉴于美国此前多次警告将对违禁与伊朗交易采取报复与制裁，INSTEX机制作为突破美国对伊朗制裁封锁的先行者，虽然在摆脱美元霸权、维护伊核协议等方面具有示范意义，但实际运行仍面临巨大挑战。

1 INSTEX机制的基本情况

INSTEX机制是独立于美国主导的全球金融结算系统——环球同业银行金融电信协会（简称SWIFT）之外的新结算机制。

1.1 INSTEX机制成立的原因

美国自退出伊核协议后，开始对伊朗进行一级经济制裁，同时对帮助伊朗开发核武器或者进口伊朗原油的国家进行二级制裁。美国的制裁使得与伊朗进行相关交易的企业进退两难。欧洲许多企业依赖于伊朗石油资源，也在伊朗有大量投资，如果切断相关交易，损失巨大。2018年，欧盟同伊朗的国际贸易集中在能源领域，占欧盟从伊朗进口商品总额的87.8%，仅石油一项的进口总额就高达82.5亿欧元；其余为进口农产品（4.1亿欧元）、食品（3.2亿欧元）以及药品（0.3亿欧元），分别占进口总额的4.3%、3.3%和0.3%。……