新型城镇化背景下的农村土地流转政策分析
——以关中地区农村土地流转模式为例

郭春香

(陕西服装工程学院 陕西 咸阳 712046)

随着经济社会的不断发展，中共中央于2008年10月12日十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下称《决定》)，这一决定明确提出了“允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。《决定》的出台，意味着土地流转政策的出台，这一政策的提出至今已经十二个年头，土地流转政策是处理土地矛盾和解决推动城镇化进程的基石政策。

改革开放以来，我国城镇化过程进入一个加速上升的轨道中(阮骋，2014)，通过查阅相关资料可知，截至2018年的数据显示，关中地区的新开工及其在建设的项目达到了300个以上，与此同时，完成的投资额超过80亿元，且关中地区的镇区面积累计也在逐渐扩大，扩大面积累计达到30平方公里以上，这些举措吸纳了越来越多的人才进入城镇，进镇人口达到了30万人以上。除此之外，通过调查发现，关中地区的开工建设的新型农村社区也达到了500个以上，累计完成的投资额也在500亿元以上，其中包括了已经基本建成的项目、集中安置了的农民总量也在15万人以上。通过对这些数据的整理，不难看出，陕西省的人民政府及其相关部门，突出了对关中地区的农民的住房保障工作、整体的规划带头指导工作、城乡均衡发展的建设等工作，及其政府召开了的关于关中地区不断推进新型城镇化的一系列的工作重要会议中，对关中城市新型城镇化建设取得了重要作用，这些举措也得到了全方位的推进(海花，2015)。……