浅谈国家自主创新示范区创新试点政策的推广与实施

赵 成

一、引言

国家自主创新试点示范区，简称示范区，由中央国务院发布，该政策主要集中在科技成果转化、科技投入、科技金融、支持创新创业的税收政策、工作机制等五个方面。 统计结果显示，截至2016年9月，我国除了有中关村创新平台四点之外，全国各个地方都有进行示范区的建设。本文主要对示范区试点政策的实行推广状况进行相应的分析，简要总结试点政策推广实施过程中的一些经验，并提出一些政策推广与实施的发展建议。

二、国家创新试点政策推广状况

（一）一些争议比较少的试点政策会直接在全国进行推广

费用支出由试点地区负责，在2011年的时候，该政策就被推广到了全国。计划的项目经费由相关的单位去承担，成本会予以一定的补偿。这样一来补偿的水平就得到了大幅度的提升。

（二）试点方向正确，并且操作性比较强的试点政策，会被直接推广到其他的示范区进行试行，然后再逐步推广至全国

比如八项税收政策中的试点政策，其中有六项政策都是由中关村首先进行示范，然后再将其推到其他的示范区进行试验，最后推广至全国进行实施。中关村不属于上市股份公司代办转让手续，已经被国务院批准。

（三）比较复杂的试点政策，会在进行修改与完善之后，在全国范围内进行实施

第一，中关村高新技术企业已经被认定为管理试点，并且已经在2016年的时候，发布了相关的修订管理方案。为中关村的管理提供了很好的保障依据，并且实施的效果也非常的好。

第二，“股权激励与技术入股税收政策”并在示范区进行实施，在总结经验之后，就会在全国范围内发布并实施。

第三，股权与分红权激励改革政策。该政策还存在着一定的问题，该政策的准入门槛比较高，政策的适用范围比较小，审批流程也过于复杂。

三、政策落实经验分析

示范区在不断试行与落实中央发布的试点政策过程中，积累下来了很多的政策的推广与落实经验，非常值得我们研究。

（一）拓展推广渠道，宣传与辅导工作的力度要全面加强

第一，可以通过微信公众号、网站或者在线访谈等多种渠道对新政策进行宣传与推广。第二，宣传、推广的对象一定要做好准确的定位，要有针对性地进行政策的宣传与推广。可以通过派发宣传手册或者是展开政策培训讲座的方式来进行政策宣传与推广。第三，要深入到企业当中，展开彻底调研。在这一点上天津示范区做得很好。他们深入到企业中，对他们在执行政策的过程中遇到的问题和困惑时，与他们进行了及时的沟通与交流。对于各项政策在实施过程中可能出现的问题，做出了详细的解释。

（二）将政策的申报手续和流程简单化，降低企业在政策方面花费的成本

确保税收试点政策在企业中得到全面落实。有很大一部分的示范区，在政策的申报手续和流程简化方面做得很好，将征管的模式进行了创新，同时服务水平也有了大大的提升。比如在执行所得税优惠政策时，就实行的备案制，备案的流程也进行了精简。就拿东湖示范区来说，他们推行在网上进行电子备案，建立了相应的网上电子备案系统。纳税人只需要在网上提交资料就可以进行备案，享受到优惠政策。

（三）配套政策的制定

张江、东湖、东关村等多个示范区。通过建立代持股基金以及补偿奖励政策的方式。鼓励企业实行股权与分红激励试点政策。截止到2015年年底的时候，中关村带刺股基金就对三家企业中25名员工提供的高达811万元的专项借款。东湖代持股基金也实行了相应的滚动支持政策，他们向烽火科技等十家公司的员工，提供了高达15106.4万元的借款，其中2306.4万元的借款，在归还之后还可以滚动使用。合肥市在进行试点政策实行的过程中，向企业借款数额高达550万元。

（四）根据政策执行的特点。建立相应的管理机制

多个示范区在实行股权激励试点政策的过程中，都做到了流程完备，程序完善，审批流程简洁等，试点政策的施行十分高效。一些示范区为了更好地落实政策，还建立了相应的一站式工作机制，简化了政策审批流程。

四、政策推广实施建议

（一）完善创新发展机制，促进新动能的成长与传统动能的提升

首先我们需要做的就是，对全面创新改革的试验进行系统性的推进。对创新驱动发展战略实施过程中面临的一些问题，其中的探索与分析，找到解决的办法。对政府与市场之间的关系要做好协调工作、融合科技与经济之间的发展、大力支持与鼓励创新者、深化发展改革创新策略。致力研究出一条可复制、可推广的改革发展策略。

（二）加大对科技创新改革的管理力度

技术创新速度的提升，需要专项基金。基地和人才的支撑，做好科技计划体系以及管理制度，为科技创新和研发提供保障。建立专门的管理机构，对其进行统一的管理与监督，并对政策机制进行实施的评估与调整。打破以往政府为主导地位的局面，建立由市场发展所决定的技术创新局面。完善相应的经费分配、成果评价等机制。

（三）对创新人才进行实施相应的激励政策

实施支持科技成果转移转化的政策措施，启动促进科技成果转移转化行动。落实国有科技型企业股权激励和分红激励实施办法，深入开展科技人才分类评价试点。推动高校和科研院所去行政化改革，出台科研事业单位领导人员管理办法，研究制定科研机构创新绩效评价办法。扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。建立统一的外国人才管理体制。

（四）对服务业的发展进行相应的完善

可以适当地反馈服务业的市场准入审批流程，为服务业的发展打造有个公平、公正的市场准入环境。为服务业的落实也提供相应的政策支持。为服务业的发展，启动新一轮的综合改革试点政策，对一些可以复制和实行的做法及时进行推广与落实。深化养老服务业综合改革试点，全面放开养老服务市场，鼓励民间资本、外商投资进入养老健康领域，提高养老服务质量，推进多种形式的医养结合，增加有效供给。

五、结束语

《国家自主创新示范区》也就是指经过中央国务院批准，对自主创新与高技术产业进行试验、探索的示范区域。我国科学技术指挥部表示，国家自主创新示范区的建设与发展对于科技创新的进一步发展，以及产业链的加入发展等，起着十分重要的推动作用，对我国的经济发展与转型来说，起着十分重要的作用。