优化分级管理机制释放干事创业活力

范利利

新时代给予基层干部干事创业更广阔的空间和舞台，乡村振兴、基层社会治理、产业转型升级、高水平建成小康社会，高质量推动各项事业发展，基层干部是重要力量，需要更大的激情动力、更高的能力素质。海门积极做好干部队伍建设，构建村级、区镇、部门“三级分类”优化机制，努力打开新时代基层干部干事创业新局面。

一、以乡村振兴为引领，优化村级干部留得住、带好头的机制

当前海门围绕农村产业发展、环境整治、农民增收等方面，出现了一批服务群众、默默耕耘、不计名利的村级干部先进典型，他们是推进乡村振兴的“领头雁”。但乡村振兴队伍建设仍存在村党组织书记身兼数职、大学生村官留不住、乡贤能人往外发展等问题。因此，把真正热爱农村、关心农村、专注农村发展的人才吸纳到村级干部队伍中，形成优化留得住、带好头的机制导向。

（一）加强村书记日常管理

村党组织书记通过换届选举产生，有些村书记选举前信誓旦旦，当选后，日常事务交于手下，忙于其他事务，忽视村部发展，满足于各项工作能应付检查不出事故，发展村部心有余力不足。基层微腐败还存有滋生空间，需要加强村书记的日常管理和监督。海门为提升干部的能力水平，或为相对薄弱的村提供支援，会从区镇、部门调配驻村第一书记，这些书记能借助长期积累的资源，给村部发展带来优势，但存在极少数“人在曹营心在汉”、“假装在农村，混经历混农村”的现象，需要注重对驻村第一书记的实效性考察，定期向组织汇报村部事务阶段性进展与困难等，围绕乡村振兴主线，考察为农村、农业、农民发展切切实实做了什么。

（二）定制大学生村官队伍

2008年第一批大学生村官被分配到农村，他们用青春和汗水奉献在农村这片土地，海门出现了一批扎根农村的优秀大学生村官书记。但更多的大学生村官在不同时间里通过公务员、事业单位、银行招聘考试等不同形式离开了农村，这样一批人才走出农村，为服务过的村带来发展资源是好事。而培养一批对农村发展具有持续贡献的大学生村官队伍，组织上需要相对的时间和成本。借鉴“免费师范生”“委培乡村医生”等培养模式，锁定志向服务农村，对农村管理、农业经济等专业感兴趣、愿意学的大学生，将学校和农村对接，实践和理论结合，利用假期提前体验农村工作，毕业后不论从心理、专业能力还是实践能力都能更好适应融入村官队伍。探索从“引进来”变为“我愿来”，从“要我做”变为“我要做”的大学生村官定制培养模式。

（三）增强村级干部获得感

习总书记说“一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。”乡村振兴需要几代人的努力，更需要多任村干部的接力奋战。十九大报告提出增强“人民获得感、幸福感、安全感”，村干部身处最基层，服务最基层百姓，他们的获得感应得到关注与重视。

一是正视村级干部工作。越是基层，困难越多，面对纷繁复杂的社会环境，日益增多的社会需求，村干部在农村工作管理运作中面临很多难题，比如土地征收流转、村营收入硬性指标、民事纠纷调节、村民上访、违章建筑控制等事务，农村工作琐碎繁重、复杂具体，“上面千条线，下面一根针”，党委政府真心感受村干部工作不容易。

二是提高村级干部待遇。村干部待遇由区镇财政直接拨款一部分，考核一部分，村营收入支付一部分。尽管如此，村级干部队伍中人少、活多、待遇低是普遍现象，村干部中还存在定职干部与群团干部不同群体，党委政府在看到村干部忙于农村琐碎事务的工作同时，要从待遇上增强获得感，从编制和心理上给予安全感和幸福感。

三是打通发展流通渠道。培养真正热爱农村、对农村怀有深厚感情、长期扎根农村奉献农村的干部队伍同时，也要打通发展流通渠道，设置破格提拔条件，在长期默默耕耘、对农村有突出贡献的干部中，选拔提升为区镇干部。海门先后提拔了像江苏最美村书记戴美英，江苏省优秀女村官范宜慧等，这对长期在农村工作的村干部是一种激励，能看到发展的空间与成长希望，消除他们“画地为牢”抱怨的消极心理，转化为推动工作上的激情与动力。

二、以本领增强为目标，优化区镇干部培养好、选拔好的机制

区镇干部是基层干部队伍的核心，新时代新气象新作为，区镇干部如何提高工作能力，消除本领恐慌，不断自我完善，应对风险考验，不断适应新时代城乡融合，城镇化进程加快，重大项目建设等发展要求，党委政府培养好、选拔好政治过硬、本领高强的区镇干部，以旗帜鲜明讲政治，历练实干强本领为主线。

（一）化解“夹心层”的尴尬

区镇干部处在基层干部队伍的中间层，从工作内容来讲，既要面对市（县）一级的行政命令和考核，也要承管村部一级的工作领导与管理，更要直接面对群众，梳理他们的意见和矛盾；从发展空间来看，更是处在夹心层，区镇干部向村级勉为其难，向市（县）部门又遥遥无望，工作内容上叫苦不堪，发展空间上又停滞不前，势必会影响工作干劲。区镇干部应该主动将尴尬转化机遇，向村级，在广阔的农村天地能大展身手，比如海门悦来镇镇兴村的任海健，正是一名从镇级向村级派驻的区镇干部，一年多来将村部发展搞得红红火火，他的能力和才干在镇兴村得到施展；党委政府也为区镇干部提供了向市（县）部门学习锻炼的机会，海门设置了“借调”一项灵活的工作方式，定期向区镇借用一定人数，政治和专业能力突出的区镇干部，创造在部门工作学习的机会，一方面为能够更好更快地发现人才，另一方面也有利于将先进的工作方式和优秀能量带到区镇。

（二）注重“能力层”的培养

海门区镇在各项中心工作推进中，涌现出一批优秀干部，但对照习总书记提出增强领导干部“八项本领”，结合区镇工作的特点，多数干部还具有差距。区镇工作分区域、分条线、分块状，不同工作类型，需要不同专业能力，更需要注重锻炼培养。

一是注重锻炼培养区镇干部群众工作能力。

海门市（县）级部门的主要领导都要有2-3年区镇工作经历，这是对提拔干部掌握群众工作能力一项重要考核，掌握群众工作能力也是区镇干部开展工作的必备技能，包括面对面与村级干部的沟通交流，俯下身心倾听群众百姓的诉求意见，帮助村级干部解决工作上的困难，化解群众百姓的矛盾与问题等。深入群众、了解群众、服务群众、学习群众，才能获取群众的理解与信任，更好开展工作。

二是注重锻炼培养区镇干部吃苦耐劳能力。

区镇工作很苦，工作没有规律，没有惯性，在拆迁、信访、招商等一线，在秸秆禁烧、文明创建等时期，周六保证不休，周日不保证休，更有5+2，白加黑现象，俗话说“艰难困苦 玉汝于成”，区镇干部工作环境艰苦，任务重、困难多，一部分干部是家住市（县），从象牙塔出来进入社会，进入区镇工作，要做好吃苦的心理准备；有些已经在区镇工作多年的干部往往面对艰苦繁重的工作，也心生抱怨满腹牢骚，要受得了委屈，顶得了压力，耐得住寂寞，坚持住理想，学习习总书记在梁家河、在河北正定县等基层工作的精神。

（三）优化“年龄层”的布局

十九大报告提到“大力发现储备年轻干部，注重在基层一线和困境艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。”在提倡干部年轻化的趋势下，区镇干部的年龄结构成为党委政府关注的热点，海门积极为区镇干部中青年才干提供公平公正的提升机会。2018年年初对75名干部进行任职公示，其中43名干部拟任区镇领导干部职务中，包括40周岁以下的17名干部。2018年7月市委组织部和市委党校主办80后新任职副科职干部培训班，共有45名学员参加培训，其中区镇干部20名。

（四）探索“积分化”的考核

海门在党员管理中创新探索出一套积分管理的机制，主要根据参加组织生活会、党费缴纳、民主评议等情况等对党员进行积分化管理考核，在村、镇、部门、企业等党支部推行实施，使基层党员队伍管理走上规范化、科学化轨道。区镇干部在各项工作推进中，难免出现“能者多劳，老实人苦干，钻营者出头，混混者享太平”等不良现象，在区镇干部队伍管理中，优化考核评价体系非常必要。主要可以从工作贡献度、群众信用度、作风廉政度三个维度进行积分化考核，其中作风廉政度出现问题，一票否决，取消当年的考核资格。

三、以系统思维为重点，优化部门干部使用好、管理好的机制

习总书记反复强调，各级领导干部要有系统思维。省委书记娄勤俭也特别注重运用系统化思维推进发展。当前在持续推进“两聚一高”新实践，高质量建设“强富美高”新海门进程中，面临经济社会转型，各种矛盾问题。各级干部承担更重的任务，承受更大的压力，经受更多的考验，以系统化思维统筹使用管理干部，努力形成敢于担当、团结务实、齐心协力的正气风貌。

（一）坚持从严好干部选用标准

全面从严治党是新时期党“四个全面”战略布局的重要组成，以系统思维审视干部队伍，选好用好管好干部，必须坚持从严标准。

一是政治把关要严。旗帜鲜明讲政治是对干部的首要要求，海门在部门干部中有效开展党建活动与党性学习，组织部每年分批次对公务员进行集中轮训，为部门干部提供提高政治党性修养的学习机会。

二是能力把关要严。海门注重干部能力水平展示，机关工委定期举行技能职业竞赛、演讲风采大赛等。党校举办的主体班和委托班上，采用无领导式结构化研讨、新闻发布会、情景模拟等形式，组织部门领导多方面现场考察干部的能力水平。

三是作风把关要严。党的十八大以来，机关部门作风得到有效提升，但不能否认，极少数干部工作作风、生活作风、廉洁作风等仍存在不足，特别是“四风问题”还不能彻底纠正，海门作风效能办和纪检监察部门，定期对违反“四风问题”等进行通报批评，少数干部因此被从培养队伍中剔除。

四是作为把关要严。“忠诚、干净、担当”是新时代干部的素质要求，讲政治、有能力、作风不出问题，却不能担当作为不是好干部。海门着力选拔实际工作经验丰富、发展能力强、熟悉基层情况、善于做群众工作的干部，理想信念与党性修养强，工作圈与生活圈的为人作风评价好，敢于担当作为，工作业绩得到肯定的好干部。

（二）建立后备干部分类数据库

大数据时代要善于用数据化的理念进行分类分层解决问题，提高后备干部队伍管理精细化，确保后备干部“备而能用”，确保岗位空缺时选得准、用得好。

一是建立年龄分类的数据库。各部门根据年龄着力推荐一批有理想、有能力、有潜力的干部，海门组织上多年时间里分批次建立了80后青年后备干部数据库，已经为领导干部队伍输送了一批优秀人才，逐步建立90后青年干部数据库，不断激活干部队伍的生机力。

二是建立工作方向的数据库。根据工作岗位和人才优势特点，分为农业农村、工业经济、党群、法治、综合等几大方向，建立专业方向精准强的干部数据库。

三是建立能力水平的数据库。建立三个层次的能力水平，一是在专业岗位上能力突出，得到公认的；二是有区镇工作经历的年限为2-3年，3-5年，5年以上的；三是在海门经济社会发展有突出贡献的。

（三）“三项机制”转化为工作优势

为贯彻落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，省委出台健全完善鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，海门颁布《贯彻落实省委“三项机制”实施办法（试行）》。这是充分调动激发广大干部干事创业积极性、主动性、创造性的鲜明导向，部门干部身处市（县）发展的主阵地，是地方全局发展的谋划者、推动者，认真领会中央、省、市（县）精神，在基层实践中，担当作为、争先创优，为工作带来优势，带来主动权，带来创新性，带来“时不待我、敢为人先”的勇气，带来“功成不必在我，攻成必定有我”的魄力。

（四）进一步落实慰问关爱制度

十九大报告指出：“建设高素质专业化干部队伍，坚持严管和厚爱结合，各级党组织要关心爱护基层干部，主动为他们排忧解难。”海门在坚持严管厚爱相结合基础上体现组织关爱，坚持公开、公平、公正和突出实干、突出一线的原则，对长期在部门默默奉献、兢兢业业，市委市政府进行表彰嘉奖。市委政府领导在春节假期、高温季节，给加班加点、工作在第一线、从事艰苦工作的干部送去最真诚的关爱。

进一步落实慰问关爱制度，以系统思维自上而下，从生活上关爱，到发展上关爱，干部也是普通人民一员，有基本的生活需要，安居乐业的夙愿，就医就学的需求，市委政府在许可范围之内为干部人员解决家庭后顾之忧和生活现实困难。对积极向上、有理想、有信念、有追求的干部在发展意愿上能给予关爱寄予期望。村级干部、区镇干部、部门干部都是市（县）干部，都是基层干部，习总书记说：“在我们党的组织，县（市）是干部干事创业、锻炼成长的基本训练基地。”重视基层干部、爱护基层干部、珍惜基层干部，培养好、使用好、管理好基层干部，凝聚力量建设起改革创新、奋发有为，朝气蓬勃的基层干部队伍，“真正把那些信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于当担、清政廉洁的干部选出来、用起来，使想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。”