民企“混改”融合我国特色社会主义发展新模式

2020-03-25 02:37杜申思
现代营销·理论 2020年2期
关键词:混改

摘要:民企在发展过程中寻求国有资本控股现象正在发生,这与改革开放近四十年来,一直大力倡导的国有企业改革呈现出不同的态势,这是符合我国特色社会主义发展出现的新模式。未来,我国政府将不断发展完善,实现从管企业向管资本的政策转变。

关键词:特色社会主义;混改;资本控股

近期,A股市场多达20家民营上市公司发生了控股权转换,以国资委、地方政府、中央事业单位为主体的“国资系”完成了超过30次股权受让,甚至一些民企彻底变身国企。民企“混改”成为我国特色社会主义市场经济一道独特的风景线。

一、民企“混改”需要正视的几个问题

围绕社会上的各种观点,需要正视民企“混改”的几个问题。

(一)本质上是资本运作控股权转移,容易造成某种错觉。

民企“混改”本质上是民营企业为了缓解资金压力而引入的战略投资。随着国家金融去杠杆压力增加,部分过度扩张的民营企业资金链出现问题,从而不得不实施的一次资本运作。不同之处是在于引入的是国有资本,从而给很多人造成了“国进民退” “国资抄底”等错觉。这是由于我国长期以来的公有制经济模式造成的,随着我国市场经济的深化,改革的加深,必然会出现国有资本入驻民营企业的现象,这也是我国市场经济将由管控企业转向管控资本的开始。

(二)民企“混改”有利于整合资源,与国企形成优势互补。

国有企业具有强于民营企业的丰富资源,同时在技术装备、人才、渠道以及品牌基础上都具有一定的优势。而且,国有企业往往是垄断型行业,积累了比较雄厚的资本,而盘活这些闲置存量资产,发挥其应有的效率,最直接快捷的方式便是通过民企“混改”来实现。利用民企的灵活性机制,以及高效、高激励优势,实现民营企业与国有企业的资源整合,优势互补。

(三)现阶段国企“混改”仍是重点,力度不断加大,亟需民间投资。

自2017年以来,我国已经实施了三批50家国有企业“混改”试点,其中包括一些重点领域,面向民间资本开放,有民航、铁路、民用机场、高快速铁路项目等。国家发改委積极推进中央、国务院部署,更多关键领域的开放正在进行当中,未来将会在铁路、民航、油气、电信等领域推出大批具有高效益的项目,不断完善各项工作制度,保障社会资本安全,进得来,能发展,出得去。

(四)民企“混改”标志着国资管理体系的升级,意义重大。

原来的国资管理体系既要管人,又要管事,还要管企业发展,因而会出现各种各样的问题,难以面面俱到,企业做不好,流于形式,滋生各种腐败。借鉴民企“混改”经验,国资管理体系向管理资本转变,这是巨大的创新,重要的发展思路,意义非凡。

(五)民企“混改”有其特殊性,与国家政策、经营状况有关。

自2017年国家去杠杆开始,持续的金融、银行、资本市场管控带来了严重的资金收缩。俗话说:大水退去,谁在裸泳一目了然。靠借贷发展的民营资本生存遇到的困境,高杠杆的民营企业很难全身而退,资金链紧张、银行借贷成本增加、担保物增加、利率上浮、甚至难以续贷,近期A股市场退市、申请破产的民营企业已经显露端倪。此时,国有资本入驻民营企业,除了缓解了民企资金问题,还带来了生存发展的希望。

二、打赢“混改战”特色社会主义发展制度是关键

民企“混改”也好,国企“混改”也罢,能否真正让企业焕发活力,重新服务于社会,服务于人民,打赢这场“混改战”,有许多关键的问题要解决。

(一)“混改”要改变的是治理惯性,形成权力制衡。

“混改”面临的最大问题会是一股独大之下形成的治理惯性,特别是国企“混改”过程中,国有资本占股比例很大,社会资本很难获得决策权和管理权,难以达到最初的目标。民企“混改”也同样面临着这样的问题,保障国有资本安全,扼制民企疯狂发展、监管缺失的弊病,才能实现真正的混改价值。改变过去的治理惯性,让管理科学化,明确股东的定位和职能,真正发挥每一位股东的作用,平等地享有公司法规定的所有者权益。通过建立适当的公司治理结构,达到权力制衡,避免过度监督,建立各方相互包容激励的治理架构,群策群力,实现真正的合作共赢,这才是混改最重要达到的目标。

(二)混合所有制的关键核心还是制度

无论是民企“混改”,还是国企“混改”,都是刚刚开始,我国特色社会主义发展模式并没有可借鉴的经验和教训,也就很难做到制度上的完整,难免会出现法律边界不清、政策不完善的情况。这就需要政府能够深入分析研究,在充分调研的基础上,给出明确的说法,从立法层面保护好投资者权益,从而保障“混改”的方向、目标和效果。

首先是要制定切实可行的政策。近来国家出台很多相关的政策和实施细则,但是并不能完全解决混改所面临的问题。而且有些政策已经落后于市场的发展状况,需要及时改进,特别是一些上世纪90年代的国企改革规范,已经不能满足当前需要。因此,在混改过程中,遇到新问题无论是法律还是政策,都应该有明确的说法,让投资人心里有底。

其次是政策的具体实施上要做到位。政策有了要怎样来实施,这涉及到很多细节问题,因此,做好实施才能更好更快的推进混改。无论是民间资本参与国有企业发展,还是国有资本入驻民企,都会遇到很多问题,特别是在民营企业参与国企改革过程中,很多问题处理不当,很容易造成国有资产流失,被追究责任。因此,在政策的具体实施上要下足功夫,做到位。

最后是要制定出科学的现代企业管理机制。混改后的企业要具有新气象,导入新机制,治理结构应该遵循《公司法》的相关规定。混改就是要在公司机制和体制上下功夫,特别是民企“混改”,更要明确国有资本的职责。充分利用董事会机制,依靠董事会决策,建立职业经理人制度,让真正有才能的人来管理企业,让市场化机制发挥主导地位,让企业保持活力。

参考文献:

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R].北京:人民出版社,2012年版,第32页。

[2]陈飞. 资本逻辑批判与科学社会主义[J]. 兰州学刊,2016(6),第100-107页。

[3]柳新元,杨蕾. 意识形态的制度性功能及其发挥作用的条件[J].理论与改革,2016(1),第13-19页。

作者简介:

杜申思(1982-),女,汉族,北京人,中国社会科学院研究生院政府政策与公共管理系,博士生,主要研究方向:国民经济学。

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