脱贫攻坚下驻村“第一书记”乡村治理困境与突破

唐显键

摘要：驻村“第一书记”政策实施，不仅可以助力脱贫攻坚，而且能锻炼机关干部，转变工作作风。但也存在无限能力与有限职责困境、治理主体内生性发展困境和多主体利益下的依赖与排斥困境等问题。为此，本文从发展长远经济、完善农村自治体系和选优配强“第一书记”等方面提出了对策建议。

关键词：乡村治理;“第一书记”;治理困境;突破

一、问题的提出

纵观中国的历史，农村的治乱兴衰历来是治国理政的根本。因此，要推进国家治理体系和治理能力现代化，首先要重视并加强完善农村治理体系，提升农村社会的治理能力。在脱贫攻坚决战决胜和实现全面小康的关键阶段，驻村“第一书记”政策实施，一方面有利于加强涣散村组织建设，找准抓党建促脱贫的抓手，完善村级管理监督机制;另一方面有利于落实扶贫政策，充分发掘村庄优势，招商引资，创新发展产业，推动扶贫开发。同时，让机关干部深入农村，了解农村真实状况和农民真实想法，还有利于锻炼机关干部，提高为民办事服务能力。但实践中，现有的乡村治理主体体现出外源性治理主导的特征，内生型治理主体在政府的组织、领导和监督下有限的发挥作用，这种模式忽视了乡村治理主体的内生性，使得乡村发展持久性不足。

二、驻村“第一书记”的乡村治理困境

（一）驻村“第一书记”无限能力与有限职责困境

“第一书记”是党和政府在优秀机关干部中选拔出来去建……