财政分权、地方政府竞争与经济高质量发展

侯健辉 李贵鑫 刘美妤

【摘 要】党的十九届五中全会强调“创新”在我国现代化建设中的重要战略地位，确保发展经济着力点放在实体经济上。为促进经济活力，拉动市场经济快速发展，党的十八大以来，党和国家就提出创新驱动发展战略，大力推进大众创业万众创新。创新创业政策的产生与时代变化有着至关重要的联系，与经济发展、历史沿革、文化传承密不可分。通过深化创新创业发展，赋能实体经济发展，创新创业作为实体经济“发电机”，推动经济结构优化，实现新旧动力转变、资源的合理配置，为服务实体经济助力。在创新创业的引导下，更多社会资金进入实体经济中，为资本市场培育大量优质企业，为实体经济效率的提升、质量的提高输送资金资源;随着创新创业的不断深化，一些创新技术和发展模式也进入科技创新、成长能力较强的企业，为恢复生产、扩大产能提供了新的动力，形成风险共担、收益共享的命运共同体，带动企业做大做强。创新创业赋能实体经济，带动实体经济的快速增长，从而促进实体经济快速高质量发展。

【关键词】财政分权;地方政府竞争;经济高质量发展

引言

2020年9月1日，习近平总书记举行了全面深入改革中央委员会第十五届会议，发表了重要讲话，强调需要推动更高层次的进一步改革，实现更大程度的开放，为建设新的发展景观创造强大动力。围绕加快建立基于广泛的国家和国际循环的新的发展维度进行了几次重要讨论，产生了新的发展景观理论。该理论起源于丰富习近平新时代中国特色社会主义思想，成为经济思想的重要组成部分。马克思主义政治经济理论在中国发展中的最新理论成果，是我国规划和开展新发展阶段经济活动、整合我国重大国家重建战略、应对世界前所未有变化的基本后续行动和行动指南。因此，学习和学习新发展景观理论，引导我国经济发展的所有进程和领域，在这些进程和领域出现新的发展模式，有效地改变发展模式，促进高质量、高效和动态的变革，实现更高质量、更高效、更公平、更可持续和更安全的发展，具有更大的战略意义和意义。

1深化创新创业工作的重大现实意义

当前中国特色社会主义进入新的发展阶段，为推进各行各业高质量发展、深化供给侧结构性改革，国家通过创新创业改变传统的经济发展模式，以创新为第一动力，为经济发展创造活力，实现多个行业竞相发展。其一，创新创业落实国家创新驱动发展战略。党的十八大以来，党中央作出了实施创新驱动发展战略的重大部署，要求各省市开始落实创新创业政策和意见内容，鼓励个人或是企业开展创新创业工作，以多样化的方式为创新创业提供支持。创新创业的落实是国家创新驱动发展战略的落地与实践，是中国特色社会主义结合时代背景提出的重要论断，为推进区域经济发展，全国经济进步奠定基础。中国经济逐步迈入新常态，供给侧结构性改革不断深化，资本市场具备的并购重组、创新创业孵化器功能、有效配置資源、直接融资的功能等有力支持经济转型升级。通过创新创业可以帮助区域落实国家创新驱动发展战略，为创投机构提供更加有力的资本支持，为创新创业企业或个人提供政策保障，确保创新创业的效率。其二，创新创业体现了中国特色自主创新之路。我国构建中国特色社会主义经济的关键与核心在于坚持自主创新。为实现中国式的特色发展道路，必须拥有我国自己的核心竞争力和竞争优势，唯有自主创新才能形成我国独有的特色和无可替代的竞争能力。我国的自主创新意味着能够充分发挥中华民族的主动性和能动性，基于中国国情开展特色现代化建设，避免过度追求西化或是国际化。自主创新并非停留在科学技术层面，而是一项包含社会、文化、经济、政治在内的系统性工程。

2理论假设财政分权

中央和地方政府分配资金的体制安排在很大程度上决定了资金的方式和结构。总的来说，财政资源的分配可以促进本区域在以下高质量领域的经济发展：第一，关于地方政府财政资源的效率，更好地了解管辖区内的经济和社会发展，因为地方政府更好地了解中央政府信息收集的好处和经济成本效益;加强财政纪律，以确保预算配置的灵活性、自主性和效率;提高财政配置的效率和效率;以及为区域经济的高质量发展提供更好的公共管理。第二，通过预算权力下放，加强地方当局的财政自主权，可以增强地方当局在制定和执行支出决定方面的责任感，以便充分利用地方政府的信息和成本效益，因为地方政策正在执行，财政支出将提高支助该区域高质量经济发展的效率。根据上述分析，假定财政纪律将有效促进该区域的经济发展。从理论上讲，地方政府可以通过提高经济发展质量来提高总产出。但是，对高质量经济发展阶段的评价是一个复杂的问题，鉴于中央政府的信息和代价高昂的缺点，很难满足审计要求，将其作为绩效评价的指标。为此，为地方政府选择开放和注重增长的地方政策方法更符合其政治逻辑，地方政府竞争力的提高可能对区域经济的高质量发展产生不利影响。原因是：为了实现区域经济的快速增长，地方政府更多地投资于迅速和经济合算的基础设施领域，而不尊重长期和长期的公共服务领域则导致保健、教育、技术和环境等领域的公共商品短缺。

3中国经济实现高质量发展是世界发展大势

从历史上看，对中国经济的高质量发展来说，至关重要的是，要认识到全球发展，了解积极适应时代的发展趋势，抓住机遇，应对挑战，然后才能在一个前所未有的世界大会上将其与一个决定性因素区分开来。一波新的技术革命和工业变革加强了国家的领先地位，是我国高经济质量的基本要求。自从人类从农业工业向工业社会过渡以来，工业创新和相关的工业革命经历了机械化、电气化和自动化的几个阶段。伴随着技术革命和工业变革的新浪潮，发展速度加快，人工智能、海量数据、网络和互联网等新技术的新应用前景正在从根本上改变人们生产、生活和思想的方式。智力和智能产业主导地位的国际竞争异常激烈，谁是国际竞争的先锋，推动经济发展。

结束语

我国经济高质量发展存在显著的正向积累效应，即前期的经济高质量发展状况会对当前经济高质量发展产生显著的正向影响。进一步研究发现，财政分权与经济高质量发展之间存在显著的正向相关关系，即财政分权度的提升能够显著促进地区经济的高质量发展;地方政府竞争与经济高质量发展之间存在显著的负向相关关系，即地方政府竞争程度的加剧会抑制地区经济的高质量发展。

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（作者单位：河北金融学院）