下岗职工再就业的问题与对策

刘昕雨 徐晓燕

【摘 要】随着经济改革的深入和经济结构的调整，下岗职工的再就业问题一直是人们关心的热点问题之一。近年来，针对不同原因造成的失业现象，政府分别完善了社会保障，经济等制度，并加大力度落实具体措施，支持企事业单位吸纳失业人员，并投资提高失业人员的竞争力，鼓励再就业，采取宏观与微观调控同步进行，尽最大努力减少失业人员，增加就业岗位，发放政府补贴，解决再就业难这个长期难以改善的问题。

【关键词】下岗职工;再就业;对策

引言

随着企业改革，技术进步与产业机构调整的逐步深入，下岗职工日渐增多，能否妥善解决下岗职工的再就业问题，不仅关系到国企改革的成败，而且还会影响整个社会的稳定和经济的持续发展。因此，下岗失业与就业不足的问题成为了一个世界性的难题，且必将成为一项长期而艰苦的工作。本文对于下岗职工的失业原因和再就业培训问题作出较深入的探讨，同时借鉴一些发达国家下岗职工再就业问题的经验，提出我国下岗职工再就业培训的策略，进而使下岗职工再就业率大幅度地提高。对于维护社会的稳定、和谐发展具有十分重要的。

一、职工失业的原因

失业下岗对于中国老百姓来讲早已不再是什么陌生的词汇。早几年，哪家有下岗在家的还曾经一度被人瞧不起，觉得肯定是在单位没有把工作干好。其实，造成下岗的原因很多，职工本身虽然也是一个原因，但大多数还是存在于人为不能控制的客观原因。

（一）劳动力素质原因

我国劳动力数量众多，但整体素质不高，劳动者技能与工作岗位所需技能不对称现象日渐显着，许多新兴行业、新兴工种人才紧缺，比如有的行业需要的是高新技术人才，但是往往这样的劳动者数量很少，出现了供不应求的局面：而那些面对着人满为患的传统企业，他们面对的是“精兵简政”的人才策略。现在的社会上出现了两个极端的现象。这就出现了新兴工种人才紧缺，传统员工下岗失业的不良局面。

（二）企业内部管理造成劳动者转行难

职工在企业中工作，一切由企业操心，由企业来管，长期以来-部分职工在企业中养成了一种惰性，在思想上也是干好干坏一个样，干多干少一个样，职工的自身素质越来越低。有的职工的思想是只要干好本职工作就可以了，干别的都是不务正业。有的职工千一个工种，一干就是几十年。除了自己干的工种，别的什么都不会。一旦企业的设备换代或升级，职工掌握的技术和专业知识就不能适应了。这种职工掌握的技术单一，造成转行非常困难。有的在企業内部几次调换岗位都不能胜任，最后不得不下岗。

（三）技术进步的影响

“落后就要挨打”这是一个亘古不变的道理，改革创新，技术进步是对我们企业的基本要求！所以在社会主义特别是社会主义市场经济条件下，“机器替代工人”的现象时刻都在发生着，机器代替了大量劳动力，使就业岗位减少，没有优势的员工就会下岗，失业人数的增加就不可避免了。

（四）就业观念的影响

历史遗留的观念也是在无时不刻的影响着一部分就业 人员。在计划经济体制下，我国长期实行的是“统包统配”的就业制度，导致一部分失业人员观念陈旧，影响了他们的再就业，依赖政府安置就业，自谋职业的意识不强，宁愿靠国家，企业拨付的基本生活费勉强度日，也不愿积极参与就业市场的竞争。还有一-些追求“铁饭碗”的，重是国企而不愿意到私企个体等去工作，失业在家。陈旧的观念，也影响着失业人员的就业。

二、下岗再就业的难点

目前，下岗职工有50%-70%的是可以自己找到就业门路或适当劳动岗位的，阻碍他们再就业的主要原因并非“观念”，而是与体制身份相连的退休、医疗保险制度。由于受到年龄，户口，学历，技能等个方面原因，使得他们找到的工作并不是理想的工作，福利待遇较低，保险不全等。这些社会保障制度的不健全，使人们无法看到自己未来的保障，成为下岗职工瞻前顾后的体制性包袱。

（一）下岗职工的文化与技能整体水平不高

文化程度一方面决定了下岗职工的专业技能，另一方面，下岗职工的文化程度由于其就业观念及职业类别存在着很强的相关，因此这两个方面可直接影响再就业率的高低。通过调查发现，具有正规大专及以上学历的下岗职工的再就业率明显高于其他学历的人，其次是中专及技校这种有过专业方面培训过的职工再就业率也比其他学历的人略高，其他文化程度的下岗职工再就业率比较低。尤其对于女40岁、男50岁这大“4050”下岗人员，再就业更是难上加难。他们不光年龄偏大、技能单一，思想观念滞后，长期的在企业内部工作，还造成他们的应变能力差。这类人群在企业中即使转岗也不一定能满足新的专业职业技能的需要，导致不少人员下岗，以及下岗后很难再就业。

（二）经费投入不足，再就业服务体系发展滞后。

由于财政压力和社会成本过大，严重缺乏资金建立再就业服务体系。让人尴尬的是有的公共职业介绍机构劳务市场环境杂乱、设施落后、人员不足、经费短缺。时常发生一些不法分子混进其中干些违法勾当。更有甚者不少证照不齐，缺少监管的职业介绍所热衷于填表收费，钱一到手搬家走人，吃黑心钱。由于经费的投入不够，使得再就业服务系统发展滞后，失业人员无法在一个公平交易的情况下选择就业，也得不到充分的值得信任的就业信息，致使再就业难上加难。

三、解决下岗职工再就业的对策

（一）加强宏观调控的措施

由于就业岗位有限，所以政府采取大礼支持失业人员从事个体经营，对从事 个体经营的人员，采取免税，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税，免收管理类、登记类和证照类的所有各项行政事业性收费，并提供小额贷款，对下岗失业人员自谋职业和自主创业提供最高额度2万元，最长2年的小额担保贷款，并由财政全额据实贴息。减税和贷款同时进行，减轻个体经营的 负担，增加就业，使一些无业人员自己做生意，自己为自己打工，解决部分失业人员的暂时问题。

（二）治理失业问题的政策措施

加强宣传教育，转变择业观念，是治理失业问题的思想基础治理失业问题首先要转变就业人员的思想问题，改变其就业观，长期计划经济体制下形成的择业观，严重影响了失业问题的解决。有的人一味的追求“铁饭碗”，不愿到个企私企去工作，有的人觉得职位低下，不能接受。因此，要加强宣传教育，通过各种宣传方式，帮助改变失业人员就业观，面对现实，提高思想认识，这是治理失业问题的思想基础。

结论

创造再就业机会需要政府社会个人等各个方面都行动起来，这是治理”下岗失业与再就业的根本。政府应该把握好宏观调控力度，考虑社会的承受能力，争取特殊的措施，改革就业制度，调整就业结构，完善市场机制，创造就业机会。随着经济社会的不断发展，就业岗位的不断增加，再就业机制的不断完善，人们就业能力的不断增强，下岗失业问题一定会逐步得到妥善解决。

参考文献：

[1]何亦农.民生之本在就业[M]北京：人民出版社，2008.2

[2]周峰.单位制解体下的下岗职工生存行 动选择研究[D] .安徽大学.2011年

（作者单位：山东协和学院）