初识环境污染损害鉴定评估工作

张倩 姜佳鸣

随着近年来我国工业化和新型城镇化的进一步发展，经济飞速发展的需要的与此同时，也人为因素的造成了环境污染与自然生态损坏的加快恶化，给我们人类及其他的动植物等的生存环境都带来了巨大的危险和伤害。为了应对这些严重的环境污染难问题相应的环境保护法律法规也应运而生。伴随着国家环境保护制度的建立与完善，环境污染损害鉴定评估工作也逐步进入人民大众的视野。

进行环境污染损害认识的鉴定和评价方式确定，环保部门给出的界定方式也就是通过综合地运用了经济、法律、科学技术等方式，对由于环境污染引起的受到损害的范围、严重程度等做出合理认识的鉴定、测算，出具受到损害认识的鉴定意见和伤受害人评估报告，为环境产品管理，环保公司指导提供服务的一种活动。站在我国环境法学这一一门综合性学科的立场上，环境灾害损失的认识与鉴定及其风险评价工作不仅主要涉及到与我国环境法学密切联系相关的各种社会科学研究领域，还包括与环境科学、环境工程学、环境经济学和生态学等密切相关的各种社会科学和技术研究领域，专业性极强，这就扩展了在法学方面的研究方向，推动了多种科学领域的融合。站在研究的角度上，环境损害鉴定评估工作将各领域协作的理念引入环境损害鉴定评估，加强环境损害鉴定评估在各领域协同治理中的地位和作用，逐渐形成以法治系统所确认、形成和维护的区域性、共同性和权威性的规则体系。站在研究内容的角度上，环境损害认定与评估制度的实施有利于形成完整的关于生态环境保护相关法律框架与规则的体系，更加丰富了目前我国的认定与审查法律规范体系，有利于缓解我国长期以来在环境损害认定与评估方面的法律地位不明确、技术规范的缺失或者是否统一等诸多问题。站在对法学理论的探索与研究角度上，环境损害赔偿司法认可与审查评价制度将会有利于各种理论意见的碰撞，为环境公益诉讼理论与侵权理论的形成与发展提供了支撑。

环境污染问题本身具有复杂性、多样性、广阔性和空间的不确定性等特征，因此这给对环境污染造成损害的民事司法认定和评估工作带来了不小阻力。据此，对于认证机构资质、人员素质、技术标准、管理规范等方面提出了较高的要求。也正因为种种社会现实与理论上的困境，使我国目前的环境公益诉讼案件当中对于环境污染造成的损害进行司法认定评价仍然存在着许多的不足之处。

当前，全球面临着特别大的环境问题，加之我国法律制度针对环境责任与环境污染损害鉴定评估机制的相关规定的还有许多不足之处，导致造成污染一方负责的基本原则未能够被切實地落到实处，影响了我们的生态环境和社会文明的建设。所以，通过对环境污染造成损害的鉴定评估工作机制进行完善和进一步建立，可以有效地明确其评估鉴定的主要对象、评估鉴定的程序、评估鉴定的适用范围、评估鉴定的法律效力等，在我国现有的司法体制中已经制定了明确的规定条款，追究了其他造成污染的对象的赔付责任，对于其他受损者也应给予相应的赔付或者补偿，全面地落实造成污染一方负责的基本原则，紧跟社会和经济持续发展的需求。现阶段，国的环保法律主要都是从刑事、民事、行政这三个领域出发来明确地规定了人们对于环境污染的权利和义务，但是在实际履行的工作过程中，处理一些严重的环境污染危险性重大事件的时候，因为仅仅是原则性的规定，缺乏实战性、可操作性的规定，导致了环境污染重大事件的处理困难非常大，这就使得在环境污染事故审理工作过程中出现了许多技术上的问题，对我国的生态环境与社会文明造成了影响。通过进一步完善和建立环境污染损害鉴定评估机制，全方面加强相关工作，可以给司法机关在审查监督环境污染损害事故时，提供科学技术上的保障，为我国司法机关工作全面开展奠定了科学技术基础，使得大部分的造成污染的单位或个人都受到了合理的处罚，真正地维护了广大人民和群众的安全与合法权利，为我国的生态与社会文明的建设发展创造了强大的有力保障条件。

2020年12月29日生态环保部发布了《生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲和关键环节 第1部分：总纲》等六项标准，有助于进一步规范生态环境损害鉴定评估工作，增强其科学性、可操作性和规范性。为环境管理、司法审判等相关工作提供了参考标准和技术支撑。环境保护工作虽然建设发展快，逐渐走向成熟，但人面临着多方面的压力和难题。就比“如违法成本低，守法成本高”就造就了大部分企业甘冒违法被罚的风险，也要进行违规偷排等违法行为。例如：2020年4月11日，重庆市长寿区生态环境局收到一街道举报，某村一小溪河流河渠水质已经出现异常，水的外观表象呈现较深的褐色，还可以嗅到刺鼻的气味;2021年1月31日，山东潍坊诸城市的违法倾倒化工废料事件，挥发产生的有害气体造成始发地附近38人出现中毒症状，多名人员经抢救无效死亡。对于这两件典型的偷排导致的突发性环境污染事件，对其所造成的污染损害进行鉴定和评估，为后续的环境损害赔偿磋商、诉讼等工作提供了相应的重要参考价值。《 总纲》 是开展生态环境损害鉴定评估的纲领性文件，涵盖了生态环境损害鉴定评估的全过程，对生态环境损害鉴定评估技术框架体系作出总的原则性的规定，规范和指导生态环境损害鉴定评估专项技术导则的制定，对生态环境损害鉴定评估实践也具有较强的指导作用。根据目前的计划，还将陆续按照环境要素、工作过程发布生态环境损害鉴定评估的专项技术导则，按照环境要素，包括“生态环境损害鉴定评估技术指南 地表水和沉积物”“ 生态环境损害鉴定评估技术指南 土壤和地下水”“生态环境损害鉴定评估技术指南生态系统”等;按照工作过程，包括“生态环境损害鉴定评估技术指南 损害调查”“生态环境损害鉴定评估技术指南 因果关系判定”“生态环境损害鉴定评估技术指南 替代等值分析”等，当然，也可能针对生态环境损害鉴定评估中用到的特定技术制定技术指南，不断完善生态环境损害鉴定评估的技术方法体系。

环境诉讼案件的关键就在于环境损害鉴定评估工作的进行，鉴定意见是环境司法的重要证据和预估环境损害赔偿的重要依据。我国的环境污染纠纷案件逐年增多，能够快速妥善解决的案件却少之又少，主要原因在于环境污染所造成的损害的原因繁杂，缺乏独立的、专业的、权威的环境损害司法鉴定和损害赔偿数额评估机构在污染事件发生后及时的对其进行监测和评估，以获取重要的证据和仲裁的依据。中性、独立、专业的通过国家计量认证授权的环境司法鉴定和损害赔偿数额评估机构的设立是近年来环境损害鉴定工作的发展方向。

环境保护措施和环境废水、废气、废物排放限值是一个城市乃至一个国家的规划发展必不可少的一部分，环境污染损害鉴定评估工作正是衡量环境污染损害的程度。环境损害鉴定标准和相关法律法规有利于环境行政执法的顺利进行，环境损害鉴定评估工作则为环境行政执法部门收集重要证据、预估和计算环境损害造成的直接和间接的经济损失提供必要的技术依据和支持。为积极响应依法行政、公正公开执法、严厉打击环境违法行为的要求，环境监察部门亟需环境损害鉴定评估这一把“标尺”。完善的环境损害鉴定评估工作流程有助于解决长期以来环境执法管理部门执法困难、缺少技术工作支撑的困境。通过科学和法律的综合判断评定环境损害程度，确定合理公证的处罚金额，减少行政诉讼纠纷，维护行政处罚的权威，增强环保部门的可信度。

参考文献：

[1]田爱军 环境污染损害鉴定评估工作的流程 [J]交流园地，2018（12）;

[2]曹茂林 夏晴 环境司法鉴定的思考与实践 [J]管理论坛 2011（12）;

（作者单位：辽宁嘉良检测技术工程有限公司）