基于智慧校园的“五纵五横五深向”内部质保体系构建与实施

马东霄 ·鲍东杰 石爱民

[摘要]建立常态化、全过程、可持续的自主保证人才培养质量机制，推进诊断与改进工作，对促进高职院校提高人才培养质量、提升服务区域经济发展能力尤为必要。高职院校要在“五纵五横”架构基础上进行理念创新，融入“深向五链环”，构建基于智慧校园大数据分析的“纵向五系统、横向五层面、深向五链环”的“五纵五横五深向”质量螺旋提升的内部质量保证体系;要通过“11211”行动进行实践创新，形成质量体系规范化运行机制，狠抓内部质量保证体系的落地见效。

[关键词]内部质量保证体系;五纵五横五深向;螺旋提升

“质量、创新、发展”已成为时代主题。2014年，李克强总理在首届中国质量大会上发出向质量时代迈进的号召。肩负着支撑我国经济高质量发展重要使命的高职院校，也迎来了职业教育高质量发展的重大机遇。国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）、《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4号）、教育部等六部门印发《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》（教发〔2014〕6号），均明确要求建立健全职业教育质量评价和督导评估制度。教育部设计并实施“高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018）”和“职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018）”，推进职业教育创新发展实现内涵提升;同时相继印发有关通知，就教学工作诊断与改进制度的建立（教职成厅〔2015〕2号）、开展试点（教职成司函〔2016〕72号）和全面推进（教职成司函〔2017〕56号）以及内部质量保证体系诊断与改进指导方案的启动（教职成司函〔2015〕168号）等工作提出要求和指导意见。高职院校作为人才培养质量保证的主体，加快以诊改为特征的內部质量保证体系建设既是学校自身发展的需要，也是承担时代责任的需要。

一、高职院校内部质量保证体系建设及教诊改工作推进的现状分析

目前，国家及省级层面均成立了诊改工作委员会，对相关高职院校进行宏观层面的质量保证体系构建与教学诊断改进工作进行指导。杨应崧、袁洪志、丁晓昌、何锡涛、崔岩、周俊等专家分析了高职院校实施管办评分离、建立质保体系及推进诊改的必要性和可行性。研究认为：第一，高职教育管办评不分影响信度，评价主体单一影响效度。第二，教育行政部门在“管评办分离”要求下必须转变职能，需要高职院校建立诊改制度;职业教育必须提升核心竞争力主动适应经济发展新常态，需要高职院校自主保证质量。第三，质量保证的社会共治机制是建立诊改制度的根本出发点，要求高职院校人才培养质量保证体系制度化、常态化运行;源头数据的实时采集、各方诊断意见的综合分析是诊改工作开展的主要依据，要坚持开放的、动态的标准，更要注重过程。第四，树立现代质量文化、完善内部质量保证体系、提升教育教学管理信息化水平是高职院校诊改的具体任务。

相关专家不仅在高职教育质量保证和诊改工作开展方面为高职院校指引了方向，而且在理论层面进行了深入研究，创造性地提出诸如构建“五纵五横”内部质量保证体系、形成8字螺旋等理论框架，也在建设智能化信息管理平台、打造制度和文化引擎等方面形成了统一认识。总体来看，在理论层面，质量保障体系有了相对系统的研究，有一定的指导意义;在实践层面，质保体系的运行与教诊改的实施目前全国高职院校则尚处于探索阶段，仅有9省市的27所高职院校进行了国家试点工作。

加快推进高职教育教学质量保证工作，是国家职业教育改革的要求。应该有更多的高职院校加入实践的行列，在学习试点院校经验基础上开展校本特色的质量保证体系建设和教学诊断与改进工作。在实践过程中，各高职院校应通过自己的探索和创新对理论不断完善，这也是质量保证机制持续良性运行的必然要求。

二、“五纵五横五深向”螺旋提升质保体系的理论构建与实践探索

（一）融入“深向五链环”，丰富质量保证体系建构理论

“纵向五系统、横向五层面”作为内部质量保证体系的基本架构经全国诊改委的多轮培训已在高职院校达成广泛共识。职业教育诊改网发布了按专家组意见修改的25所高职院校的诊改方案，均以“五纵五横一平台”作为内部质量保证体系的基本架构。高职院校构建适合自身发展的质量保证体系，要从宏观上把握内部质量保证体系建设运行的基本逻辑，把握“五纵五横”基本架构（决策指挥、质量生成、资源建设、支持服务、监督控制纵向五系统，学校、专业、课程、教师、学生横向五层面），从根本上保证体系设计的系统性和科学性。

“纵向五系统、横向五层面”以一种类似平面坐标系的形式，形象地展示了从校级领导及管理部门、专业团队、课程团队、教师、学生等不同的质量主体在质量保证体系中的定位和职责，有助于各质量主体明晰“应该做什么”，具有很强的可操作性;对于“怎么做”，在“五纵五横一平台”的体系框架中没有给出明确的指示。

结合对专家观点的学习和研究，我们认为，“目标、标准、实施、保障、信息”是质量保证体系在深向上的五个核心要素，是体系运行环环相扣的重要链条，我们称之为“深向五链环”。这样，在“纵向五系统、横向五层面”的框架下融入“深向五链环”，构成一个立体的体系架构，丰富了质量保证体系的内涵。这一理念创新，并非大胆假设，更非主观臆造，而是基于专家针对诊改试点工作中出现的困难和问题的思考，是对专家关于建立目标、标准等方面的指导意见进行的系统化总结，有助于各质量主体明晰应该“怎么做”。

全国诊改专委会主任杨应崧指出，职业院校要打造网络结构的目标链和标准链;目标是自我诊断与改进的起点，有了明确适切的目标，才能建立清晰合理的标准，讲明了目标和标准的关系;有了起点，下一步就是“设计、组织、实施”了。秘书长袁洪志从厘清职责、链路、量规、流程的角度指出了在实施路线、支持与保障方面应重点开展的工作，强调了“实施”和“保障”。如果只是制定出学校事业发展目标、专业建设目标、课程建设目标以及教师的职业发展目标、学生的成长成才目标，并定出标准，把它落到纸面上，是相对容易做到的，但其意义何在呢？唯有“实施”了，才能培育“8字形质量改进螺旋”，逐步建立起自我质量保证机制。而要使自我质量保证机制运行顺畅，还少不了人力、财务、资源、生活、安全及文化等多方面的“保障”，少不了来自智慧校园数据平台的大数据“信息”。因此，“目标、标准、实施、保障、信息”作为深向五链环，是完善高职院校内部质量保障体系的关系链条，与横向五系统、纵向五层面是不可分割的质量依存关系。

构建基于智慧校园数据平台大数据分析的“纵向五系统、横向五层面、深向五链环”的“五纵五横五深向”质量螺旋提升的内部质量保证体系（如图1所示），既是对“五纵五横一平台”架构的拓展，又能够更好地确定每一方向质量保证的各类主体及其分工，在理念创新的同时推动质量保证体系的有效运行。

（二）在理论指导下实践创新，形成质量体系规范化运行机制

建构起“五纵五横五深向”的理论框架，可以更好地指导高职院校内部质量保证体系运行的过程。在内部质量保证体系运行实践中，高职院校不能“盲目往前走”，也不能“推着往前走”，必须在“五纵五横五深向”理论框架下，强力推进规范化运行，才能真正落地见效。“规范化”要求把握基本方法，规范实施流程，防止偏离方向;找准抓手，创新载体，提升工作质量。

质量体系规范化运行应抓好五个方面：建设1个平台，遵循1条主线，开展2项工作，提供1轮保障，形成1种文化，简称“11211”行动;其中平台即载体，主线即流程，两项工作即重要抓手。实施基于智慧校园的“11211”行动是高职院校内部质量保证体系规范化运行的必然路径选择（如下页图2所示）。

建设1个平台即建设信息物联智慧校园平台，是人才培养工作状态数据的载体，是“五纵五横五深向”质量保证体系运行中数据采集与管理的基础。各高职院校应遵循全面规划、分步实施原则，有序推进平台建设。智慧校园平台建设必须进行优化设计，要无缝集成学校已建和今后新建业务应用系统，实现平台各系统的充分兼容，将用户管理、业务数据整合、信息资源展示等融合，实现重要数据的可视化展示;要将智慧校园校本数据平台与全国高职院校人才培养工作状态数据采集与管理平台相互对接，建立全面覆盖学校管理和教学的大数据库，实现数据互连、管理贯通，实现内部质量保证体系的顺畅、高效运行。高职院校在平台建设中要根据《教育信息化2.0行动计划》的要求，着力建好数字化教育资源、智能化教学支撑平台和学习平台，构建线上线下相结合、教育教学空间可分离的新型学习环境，面向在校生和退役军人、农民工、下岗职工等新型学习群体，提供广覆盖、多层次、高品质的教育服务，基于学习者群体的状态数据和教育教学过程数据，为每个个体动态推介最适合的学习路径和内容，提升高职教育教学质量，最终实现教学分析即时化、管理过程精细化、决策支持科学化的质量管理信息化建设局面。

遵循1条主线即在实施过程中形成由发展规划→设定目标→制订标准→实施设计→运行检验→诊断改进→评价奖惩的实施主线。这条主线是“深向五链环”理念的具体体现，是回答“怎么做”的具体措施。发展规划、目标、标准这三者在质量保证体系中处于统领地位，高职院校要根据发展规划，设定学校的人才培养目标、专业培养目标和教育教學活动的具体目标，并制订人才培养规格、专业培养质量标准以及课程标准等，然后选择适恰的内容与形式实施教育教学活动，在实施中加强教育教学各环节的质量监控，检验运行效果和效率，对人才培养过程中可能出现和已经出现的风险、问题及时进行诊断与改进，在诊改基础上对教学工作、专业、课程等进行及时评价，保证教师教学质量和学生学习质量。

开展2项工作即教学诊改和行政督导。以专业群为落脚点，全面推行校级专业诊改;积极引入国际评价认证建设和第三方评价，做好生源质量分析、毕业生短中期评价、学生成长及教育教学质量评价、用人单位满意度分析等工作;研究校内综合竞争力排名，由教学系部评价逐步向行政部门过渡。实施行政督导，形成绩效考核奖惩机制。强化数据上报分析，发布质量年报和企业年报。

提供1轮保障即提供人力、财务、资源、生活、安全及文化保障。人力资源保障的核心是师资队伍整体质量和结构质量的保证，合理的年龄结构、职称结构、学历结构及学缘结构是专业建设的有效保障;人力资源保障也包括学校各级管理者的数量与结构，质量保证体系的运行需要管理者发挥好主体作用。财务支持保障的关键指标是办学经费，各高职院校在内部质量保证体系建设中要在主办方投入的基础上，通过申报国家、省、市等项目争取更多的经费支持。教学资源保障既包括教育教学场所、设备仪器等硬件资源保障，也包括先进的职业教育理念、优质的职业教育资源等软件资源保障。生活保障的核心是通过后勤服务影响学生的思想观念、行为习惯，实现服务育人;此外，资助服务、心理健康服务也应纳入质量保证体系中生活保障的重要内容。安全保障主要指师生工作学习环境的安全，其中包括校园网络安全。文化保障是指各高职院校要秉承文化育人理念，以特色高职校园文化形成文化育人格局。

形成1种文化即质量文化。高职院校内部质量保障活动的开展要赢得人们内心的认同，而不是仅仅在行为上对质量管理制度、要求和程序的服从和配合，更不是一种妥协。在质保体系建设过程中通过有效沟通和对话，创建一种利益相关者积极参与质量建设的氛围，引导所有管理者、教师和学生产生主动要求改进的意愿，实现“上下同欲者胜，同舟共济者赢”的局面，师生“时时、处处、事事”都为质量负责，才会让自我监测、自我诊断、自我改进、自我保障成为一种自觉行为，从而凝练升华成为一种深入人心的质量文化，从根本上建立改进和提高质量的长效机制。

三、“五纵五横五深向”质保体系运行的预期成效

（一）实现人才培养的高质量

建构并运行“五纵五横五深向”质量保证体系，立体实施，能够更系统地基于人才培养过程管理和状态数据分析进行教学诊改，将有效保证学生的成长成才，有力提升学校的育人成效。

（二）提升教学评价的效率和帮扶的精准化

基于智慧校园大数据分析的“五纵五横五深向”质量保证体系建设和运行，将有效推动教学督导和教学评价的信息化应用水平不断提高，一方面实现学生评教的即时评价、过程评价和结果评价;另一方面可以依据评教数据分析，结合督导组教学评价和系部评价结果，对教师教学质量进行全校排序，并对排序靠后的教师实施精准帮扶。

（三）促进招生和就业工作的科学管理

“五纵五横五深向”质量保证体系的运行，将逐步实现历年新生个人信息数据的积累，通过校、系生源地的精准分析，指导招生宣传，有力促进招生工作的精准发力。同时，通过大量实地数据采集，并结合省及全国高校就业信息管理系统的基础数据，对学校毕业生的就业规模和结构、专业相关度、工作满意度、创新创业等进行展示和分析。据此，及时从促进学生就业、创业、创新创业教育等方面采取切实可行的措施，从而穩步提升人才适应社会能力需求的质量。

（四）促进特色质量文化品牌的形成

质量保证体系的运行，将潜移默化地把质量保证的思想深入到每一位管理者、教师、学生的内心，内化为全院师生的思想和行动，形成“全员”参与、“全程”渗透、“全面”影响、“全景”熏陶、“全体”受益的质量保障氛围，推动诊改工作由制度规制向文化自觉转变，激发学校各层面主体追求质量的内生动力，培育并形成自律为主要特征的质量文化，提高广大师生员工的认同感和获得感。以邢台职业技术学院为例，学校遵循“技术立校、军风育人”的办学理念，秉承“德能并蓄，敏行担当”的校训精神，强化学风养成、教风引领、军风塑行，形成特色鲜明的“纪律严明、雷厉风行，爱岗敬业、精益求精，崇尚科学、勇于探索”的“邢职质量文化”内涵。

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