PPP投融资模式在市政建设中的运作与实施的思考

汪辉

摘 要：在市政建设中采用PPP投融资的模式的主要目的有两个：其一，缓解政府部门的财政压力，同时给社会资本的投资提供更多的途径。其二，降低政府部门的投资风险，虽然社会资本在市政建设中与政府公共部门是利益共享的，但是其风险也是共担的。双方是利用自身的优势与长处展开合作的，不但可以促进政府部门更好的为社会大众进行公共服务，社会资本也能从中获得利润。本文就PPP投融资模式在市政建设中的运作与实施进了研究。

关键词：PPP投融资;市政建设;融资模式

一、PPP投融资模式在市政建设中的作用

（一）有利于降低政府部门的财政压力

在市政建设中采用PPP的投融资模式，能够使得社会资本参与到市政建设中来，即市政项目建设的资金由社会资本负责融资。这样就可以有效的减少政府部门的财政压力，同时市政项目中的风险也同样由社会资本与政府共同承担。

（二）提升了市政工程的建设效率

在PPP投融资模式下市政工程是由公共部门与社会资本一同参与建设、运营的，这种模式就是将市场机制引入到了市政建设中。参与市政建设的社会资本其会在项目开展前期就参与到建设中来，并利用其管理技术与经验促进市政建设的效率。政府部门与社会资本之间在某一市政项目的建设中有共同目标，两者是相互依存相互促进的，社会资本的融入能更好的为社会公众服务。

（三）分担了政府部门的投资风险

PPP投融资项目在设计、投资、建造、运营以及后期的维护等阶段都是由公共服务部门和社会资本之间共同负责的。在实际运作中，并不会将项目的全部责任交给其中的一方，而是参与合作的双方公共来承担相应责任与风险。并且两者在合作的过程中强调的是风险共但以及项目的资金价值，如此才能使政府公共部门与社会资本达到共赢的效果。

二、市政建设中采用PPP投融资模式所存在的不足

（一）没有充分调动社会资本参与的积极性

市政建设尤其是公共基础设施的建设，其有着投入资金多、建设时间长、资金回笼慢的特点，所以其投资的风险也相应较高。在PPP投融资模式下，除政府公共部门外，如果有更多社会资本参与其中，通过签订合同实施风险共担，就能够良好的降低投资风险。

但是从实际情况来看，社会资本参与市政建设的积极性并不高，造成这一情况的原因有二：其一，在部分地区虽然签订了合同，但是依然不能保证政府公共部门与社会资本之间地位的平等性。很多社会资本处于从属地位，自身的发言权、管理权与其所承担的责任严重不匹配，打击了其参与市政建设的积极性。其二，一些社会资本在参与了市政建设工程后，受到政策或其他外界因素的影响，资金回笼困难，进而影响了自身其他业务的正常开展。

（二）PPP项目不规范

我国PPP投融资模式应用在市政建设中还存在着一些问题，影响了该模式的最终应用效果，其中PPP项目不规范就是比较典型的问题。PPP项目的不规范主要体现在以下几个方面：第一，我国还没有一套比较完整的与PPP投融资模式相关的法律法规，导致了社会资本金融市政建设项目之后，缺乏一个强有力的保障。第二，PPP项目在投资决策与竞争程序方面还不够成熟，使得PPP项目存在着一些瑕疵，而正是这些小的瑕疵会影响了最终的应用效果。

（三）风险防范意识有待提升

在市政建设中采用PPP的投融资模式，由政府公共部门与社会资本之间共同承担风险的，使得各自投资的风险系数有所降低。但是风险共担可以降低风险，并非指的是没有任何风险，相反PPP模式的投融资使得市政投资有着多样性与复杂性的特点。

风险防范的意识不足影响了PPP投融资在市政建设中的正常运行。第一，PPP投融资模式下面临着较多的风险，例如融资风险、腐败风险、市场风险等，并且这些风险贯穿于整个市政建设中。要规避这些风险并减少由于风险给项目投资带来的损失，就需要一个系统的风险防范机制，而在这方面恰恰是比较欠缺的。

第二，市政工程建设在开展之前、组织建设的过程中以及最后的运营中都要对其面临的风险有正确的认识。无论是政府公共部门还是社会资本其风险防范的意识都明显不足，这不利于PPP投融资项目的发展。

三、PPP投融资模式在市政建设中的运作的措施

（一）调动社会资本参与积极性

PPP投融资中其关键就在于充分调动社会资本参与的积极性，缓解政府部门的财政压力，同时降低其投资风险。所以就要积极的寻找社会资本与政府之間的平衡点。

第一，PPP投融资模式处于一个长期的公私合作的关系，双方应当在互相信任的基础上签订合同确立合作关系。政府与社会资本之间应当在明确全责关系的基础上，订立项目合同，并由此形成互相信任的合作机制。

第二，政府部门要转变角色，过去政府部门是市政工程建设的主导者，但在PPP模式下，政府部门是该项目的监督者、指导者以及合作者。在市政建设中，政府公共服务部门与社会资本之间是地位平等者，两者是合作的关系，不存在谁指挥谁，谁领导谁的问题。政府部门在管理方式与运行机制方面要进行调整，一旦双方在合作中出现纠纷，则应当根据合同中的相关条款以及法律法规来解决问题。而不是采用行政干预的方式来解决，这样才能保证双方地位的平等性，如此才能更好的调动社会资本参与的积极性。同时在这种情况下，社会资本在市政建设中的话语权、参与性更大，其不仅仅是整个市政项目的投资者，还能切实的参与管理、建设。

（二）健全法规法规规范PPP项目运行

政府部门应当制定一些具体的可操作性强的相关办法，为社会资本进入市政建设提供便利与保障。在PPP模式下，参与市政建设的一般都是大型的企业，政府部门在与其进行谈判与合作的过程中。不仅仅要遵循我国相关的法律法规，还应当遵循国际惯例。同时为了给社会资提供充足的保证，我国政府更要健全相关的法律法规，这是PPP模式有效运行并发挥其作用的前提与保障。市政项目的规划、融资、设计、建设以及运营的各阶段，都能够采用PPP的模式，因此就更加需要一个完善的法律法规，来明确双方的责任，保护双方利益。

（三）加强PPP模式风险防范

第一，建立风险共担机制。政府部门可以建立一个PPP融资支持基金，欢迎社会资本以各种形式投资市政建设，同时参与投资的社会资金还需要提供一定比例的保证金来防范风险。一旦市政工程项目在建设或运营中出现了问题或财务危机，则可以利用这笔资金来抵御风险。

第二，提升双方的风险防范意识。要提升政府与社会资本的风险防范意识，由专业的PPP项目管理人员，针对项目中可能出现风险给出客观公正的建议，确保风险在可控范围内。

四、结论

在市政建设中采用PPP投融资模式，能有效加快市政项目建设的效率，提升其经济效益与社会效益。该模式应当建立在政府与社会资本地位平等互相信任的基础上，同时还要完善相关法律，以促进项目的规范运行。此外还要提升双方的风险防范意识，以避免出现不必要的损失。

参考文献：

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